4月18日，为期8天的越共十大举行。6月份即正值我们访问期间，越南召开第十一届国会第九次会议。这两次重要会议对于越南党的建设、下一步革新开放和国家政治经济生活将产生深远影响。

（一）越共十大背景

越南在20世纪70年代末80年代初开始在农村尝试改革，1986年越共六大果断决定全面推进革新开放路线。这一重大决策不仅使越南在短短几年时间内迅速摆脱危机，而且使其在此后的20年里保持经济持续快速增长，特别是过去的5年，越南经济年增长率达到7、5%，去年达到了8、4%。总起来看，越南经济发展迅速，政局稳定，人民生活水平提高。

当前，越南正处于深化革新开放的关键时期，也面临着许多困难和问题，如经济仍处于欠发达状况，经济结构转变较慢，科技水平相对较低，国企改革进程比较缓慢等。其中最为紧迫的问题就是如何整治腐败。近年来，腐败问题在越南呈现屡禁不止、愈演愈烈。特别是去年以来，交通部腐败案等大案要案接连曝光，在越国内引起强烈震动，党在人民群众中的威望受到严重影响。

在此背景下，总结革新开放的经验教训，全面加强党的建设，制订新时期发展大计，全面深化革新开放，成为越共十大和国会第十一次会议的主要任务。

（二）最高领导班子平稳过渡和民主发展

越共十大和第十一届国会第九次实现了最高领导的平稳过渡，并且党内民主有新的发展。

1、中央委员差额选举。代表越共310万名党员的1176名与会代表，以差额选举的方式在206名候选人中选举产生了181人组成的新一届越共中央执行委员会，其中委员160名、候补委员21名，差额率为13 %。

2、大力推进高层领导的年轻化进程。按照越共中央的总体思路，在新一届越共中央执行委员会中，首次进入的委员不应超过50岁，个别例外，但不应超过55岁。连任的委员一般不超过60岁。候补委员不超过45岁，个别的不应超过50岁。而首次进入越共中央政治局者不应超过60岁，连任者不超过65岁。从选举结果看，160名新一届中央执行委员会委员中，新中委占了一半，其中51岁以下的17人，51—60岁的131人，61岁以上的12人，中央委员平均年龄54、8岁，中央候补委员平均年龄只有43、4岁。在14名政治局委员中，保留了6名老成员，增加了8名新成员，平均年龄为59、3岁。其中，主要成员农德孟65岁，黎鸿英57岁、阮晋勇57岁、阮明哲63岁、阮富仲62岁、张晋创57岁。从年龄上来看，远远低于九届的68岁的平均年龄。

3、公布当选领导人的得票率。在我们赴越之前，国内有报道说越共总书记实行了差额选举。我们了解的实际情况是，越共总书记的正式选举仍实行等额选举，但是，在征求意见阶段，大会提出了两个越共总书记候选人：农德孟和胡志明市委书记阮明哲。代表大会对两位总书记候选人进行了信任投票，阮明哲得票率低一些，公布当选总书记农德孟得900票，得票率为76、6%。

在第十一届国会第九次会议上，496名代表以84、58%的赞成票选举越共中央政治局委员、河内市委书记阮富仲为新一届国会主席。以94%的赞成票，选举越共中央政治局委员、胡志明市委书记阮明哲为新一届国家主席；以92%的赞成票，选举越共中央政治局委员、常务副总理阮晋勇为政府总理。

4、加强党代表和国会代表的民主权利。国会是越南的立法机构。越南革新开放以来，国会的许多改革举措在国内外引起关注。如国会实行质询制度，国会代表有权对包括总理在内的政府官员进行质询；国会开会期间允许国内媒体进行全程跟踪采访，并在全国范围内进行电视现场直播等等。在本次国会会议上，会议的公开透明度进一步提高。越南媒体对会议的报道深度和广度进一步扩大。国会办公厅副主任陈国顺指出，本次国会会议的特别之处在于国会常委委员会认为讨论人事是公开的事情，允许媒体像往常一样到现场跟踪报道。其次，代表们除了讨论问题十分热烈，质询官员非常尖锐、不留情面外，一些代表还提出许多大胆的改革建议。如：要求选举的国家领导人应该有两个或两个以上的候选人；候选人要在国会发表演讲，阐述施政计划和纲领，让代表在选前对其有更加深入的了解；要求由国会通过的国家和政府官员候选人必须进行财产申报，保证自己不贪污腐败等。

（三）突出执政能力建设和党的廉政建设

加强党建工作是越共十大讨论的重大议题之一。对此，大会强调，要继续革新和整顿党，建设纯洁、强大的党，提高党的执政能力和战斗力。为此，要集中力量完成以下任务：一是创造性地运用和发展马列主义和胡志明思想，进一步认识社会主义理论及越南所走的社会主义道路，提高党的政治本领和知识水平。二是确保基层党组织发挥政治核心和基础作用，提高党员干部队伍素质；严格落实党内民主集中原则，密切党群关系，提高监督工作的质量和效果。三是革新干部工作，党的干部必须德才兼备，忠于党、祖国，全心全意为人民服务，有过硬的政治本领，坚定地走社会主义道路，在任何情况下不动摇，有足够的能力执行党的路线、方针、政策，四是革新领导方式，提高党的执政能力，特别是党对国家领导方式。五是加紧研究、制订、完善有关法规，明确党对国家领导的原则、内容和机制。

反腐倡廉，这是越南党建工作中的一项重要工作，也是重塑党在人民群众中的威信的重要举措。近年来，在签署国际法、反腐败公约、制订反腐败法的同时，越共严肃查处违纪领导干部和有影响的政治犯罪案件，对一些违法的高级干部包括部分省级干部进行处分。自2001年越共九大以来，越共已处分了近1%的党员，其中30%是各级党委委员。越南交通运输部负责人挪用数百万美元公费参与赌博引起国内外的极大关注。交通运输部部长陶庭平已因此辞职，常务副部长阮越进被拘留。政府总理潘文凯向国会提出辞职，他在辞职报告中重申政府会继续打击贪污，并为政府腐败问题向党、国家和人民道歉。

越共中央总书记农德孟在越共十大新闻发布会上强调：首先要补充完善关于经济、财政、国家公有财产、国家财政、由人民捐助及外国援助的各类基金管理的各种机制和规定；继续推进行政改革，革新教育工作，加强对领导干部的监督和管理以建设一个现代的行政基础及德才兼备的干部队伍；确保国家行政机构及国有单位的财政经济活动的分开透明，继续革新干部队伍的工资制度。此外，还要坚决、严肃、及时、公开地处理有腐败行为的党员干部，不管其职务有多高，也不论其在职或离职。对包庇腐败者、故意阻碍反腐行动者，或利用对腐败的诉讼伤害他人，造成内部不团结者，要根据党纪国法进行严肃处理。

（四）制定越南未来五年发展规划

越南国会此次会议提出了越南未来五年的发展规划。规划提出， 2006——2010年的总体目标和方向是：发挥全民族的力量，大力全面和同步地推进工业化、现代化事业，积极融入国际经济体系。在过去五年越南经济年均增长7.5%的基础上，未来五年经济增长7.5%——8%，努力争取实现最高8%的增长率，到2010年国内生产总值达到2000年的2.1倍，人均国内生产总值增长到1050——1100美元。2010年基本成为现代的工业化国家，实现“民富国强，社会公平、民主、文明”目标。

越南党和政府注意到其经济面临的困难和问题。主要是：越南经济仍处在欠发达的状态，滞后于本地区及世界上许多国家，经济增长速度未能与其经济潜力相称；经济的质量、效益、竞争力还很低，还不稳定；经济结构转变缓慢；科技、工艺和劳动力水平还很低；许多产品的成本远高于地区及世界水平；国内潜力未能充分得到挖掘和发挥；国家投资分散、流失严重；国家一些重大工程的建设未能如期完成；经济管理和国家财政开支浪费现象和许多地方生态环境污染严重；以工业化、现代化为方向的经济结构转变缓慢；农业和农村工业化、现代化的内容和办法尚未得到具体化；国企改革，特别是股份制改革进程缓慢等。

为了克服困难，实现社会经济发展的蓝图，越南制订了未来社会、经济和文化等各个领域发展的政策措施。

第一，要继续建设和同步完善以社会主义为定向的市场经济体系；提高国家管理职能的作用和效果；按照健康的竞争机制，同步发展和有效地管理各种基本市场的运作。发展商品和服务市场，包括按照同步、有完整结构的方向，稳步发展财政市场，包括资本和货币市场。扩大的提高资本及证券市场活动的质量。发展不动产市场，确保土地使用权顺利地转变为商品。在革新机制、政策的基础上发展科技市场，以便使大部分科技产品转化为商品。大力发展各种经济成分和各种生产经营组织。在三种所有制形式（全民、集体和私人）的基础上，形成多种所有制形式和多种成分的经济，即国有经济、集体经济、私人经济，国家资本经济和外国投资经济。继续革新、发展和提高国有企业的效益，完善各种机制和政策，使国有企业真正健康、公开、透明的环境中活动，提高其效益。继续革新和发展各种类型的集体经济。加强个体经济和各种私人企业的发展，大力吸收外国投资。

第二，大力推进工业化、现代化，使之与知识经济的发展紧密结合。更多地依赖知识来发展各种行业及具有高附加值的产品。按照行业、领域及地域建设现代和合理的经济结构，减少中间支费，提高劳动效率。

第三，提高教育和培训、科学和工艺的质量和效果，大力发展人力资源。为此，应全面革新教育和培训，发展高质量的人力资源。提高科技的活动能力和效果。

第四，继续奉行独立自主、和平、合作与发展的一贯的对外路线。实行广泛开放、全方位、国际关系多样化的外交政策。积极主动融入国际经济体系，同时扩大其他领域的国际合作与交流。

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