近日,作为全球基准的泰国大米报价达到每吨760美元,比3月26日每吨580美元的报价提高了30%左右,达到历史高点。

此前,大米主要出口国埃及为了平抑当地米价,正式禁止将大米销往海外,埃及的出口禁令使得以前执行不力的限令正式化。随后,全球第二大出口国越南和第三大出口国印度也实行了类似限制规定,较小的大米出口国柬埔寨最近也公布了一项出口禁令。这些外销限制规定令国际市场上交易的大米数量减少了大约1/3,加上全球第一大出口国泰国的稻米供应锐减,市场上稻米供应相当吃紧;当前全球的大米库存到达1976年以来的最低点。从世界范围看,20%的可耕地由于地下水位下降正在变得盐碱化,土壤的生产力正在下降,而最近一项科学研究表明,水稻由于全球性温室效应在未来几年内产量会急剧下降。所有这些都预示着一个新的粮食短缺时代的到来。

面对国际粮食市场的变局,国内之前有一种声音是,即使中国出现粮食短缺,价格信号会很快传递到国际市场并增大供给,所以中国粮食自力更生的政策可以抛弃。但从上述国际市场的变动来看,这一纯粹市场化供给的考虑并不现实。因此,为应对国际市场整体缺粮的状况,中国需要保持国内自给自足的粮食供应局面。

然而2008年最新的调研显示,今年中国产粮区的粮食作物播种面积有所下降,预计播种面积较2007年实际面积减少超过1个百分点,加之雪灾影响(雪灾造成农作物受灾面积1.77亿亩,绝收2530亩),这让粮食供给出现风险。而食品类价格在我国CPI权重中占比1/3,若粮食价格加大幅度上涨,无疑会加大通胀恶化的态势。

即使抛弃暴风雪的短期影响因素,中国经济高速发展所带来的大量占用土地、耕地问题也将从长期上导致粮食减产。而在供给减小的情况下,受国际粮食价格高涨的驱动,2007年以来部分粮食商品出口却增长迅猛,2007年我国粮食的总出口量991万吨,进口不到160万吨。

鉴于国际和国内的粮食供给的减少并不是一个短期现象,因此需要一个长期的综合性的国内粮食政策确保粮食供应。具体为在加速发展经济的同时保证国内的耕地面积,限制粮食出口,增加粮食进口补贴,限制粮食用于转化能源。人力资源层面,增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格以提高农民种地的积极性,进而给予农民稳定的粮食利润预期,以加大粮食种植相对于外出打工的经济收益优势。技术层面,加大大规模生产技术的引进,提高生产效率,以便在同样的耕地资源下有更多的产量。金融层面,可以加大农村金融发展力度,以辅助农业生产;同时介入国际农产品期货市场,确保国际市场一定数量的粮食供应。