“反腐败的实践证明，属地监督机关在办案中很难保持独立性，在一些地方表现为看领导眼色行事，甚至出现非法交易。因此，建议中央纪委在省级行政区设立派出机构，直接对中央纪委负责；地方纪检系统从省级到县级实行垂直管理。各地检察院经费由中央财政统一划拨；地方检察院领导人选主要由上级检察院提名，地方党委可以有人选建议权。”张承芬委员建议。

全国政协委员蔡玲说，要借鉴国际反腐败专业队伍建设经验，整合现有资源，组建一支专业、高效的反腐败队伍，并从法律上赋予其相对独立查处腐败案件的权力和职责。

全国政协委员储亚平指出，要注重发挥制度的惩戒功能，为惩治腐败统一标准、规范程序，让官员“不敢腐败”。

“建议综合运用法律惩罚、组织惩罚和经济处罚等措施，形成一套全方位的惩罚体系。同时，要建立一套规范的权力运行制度体系，加快行政程序制度建设，建立重大决策咨询论证制度、违反民主决策的追究制度、行政问责制度等。”储亚平委员说。

在惩治腐败的同时，蔡玲委员说，要考虑给廉洁从政者良好的政治、经济预期。借鉴国际经验，建立优厚的退休奖金制度，从经济上保证廉洁从政者能过上体面的生活，解除其生活上的后顾之忧。

有些单位领导干部的问题，在单位内人人皆知，但这样的干部却能够在位子上一直呆着。“出现这种情况，根本原因在于基层民主缺位，群众对本单位领导干部的权力行使缺乏监督制约权。”张承芬委员说。

如何把基层群众的监督落到实处？张承芬委员提出，“要切实做好领导干部的民主推荐和定期民主考评，必须制定科学、严密的程序，确保民主推荐、民主考评等工作不流于形式。”

储亚平委员建议，要扩大人民群众的知情权，让权力在阳光下运行。

制定《国债法》建立国债听证制度

国债在我国经济生活中具有不可替代的作用。今年两会期间，纪尽善等30名代表提出，尽快制定一部《国债法》，规范国债发行、流通、使用、管理和偿还。

据了解，我国国债从1981年发行至今已有20多年历史，对经济建设和社会发展发挥了巨大的作用。但国债发行及国债市场的发展中也出现了一系列问题，并且在发现问题后难以找到裁决的依据，原因就在于法制建设严重滞后于市场发展，尤其是缺乏一套完整有效的法律法规对国债市场予以规范，这将严重制约国债市场的健康发展。

全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善认为，我国现有的国债法律只有国务院、财政部、中国人民银行等颁布的行政法规和部门规章，没有全国性法律，这与国债在我国经济社会中的地位是不相称的。他建议，尽快制定《国债法》，对国债发行、流通、使用、管理和偿还作出具体规定。《国债法》应将发行农村基础教育长期国债和农村基础建设长期国债写进去，并且建立国债听证制度。纪尽善认为，听证制度针对的主要内容是国债发行种类、发行量和资金使用方向。不具体指明国债资金用途，不利于调动广大群众购买长期国债的积极性，容易给资金使用留下暗箱操作的可能，应该通过公开听证制度来增加公开透明程度。