围绕国家“十一五”发展规划，内地各省市目前均已制定了各自的发展规划，从GDP指标看，近日出版的《中国区域经济发展报告》蓝皮书披露，各地发展热情仍然不减，“十一五”发展规划的平均增速比国家规划的8％高出2.4个百分点。

国家统计局公布的数字显示，去年中国经济增速达到10.7％，这也是中国经济第一次出现连续4年在两位数平台加速增长。今年总理温家宝在政府工作报告中，继续将GDP增速定在8％，但《中国区域经济发展报告》蓝皮书披露，在“十一五”期间，有9个省份的GDP增速定在10％以下，22个省份都在10％以上，其中在12％以上的有4省。由此则不难理解，为什麽中国的GDP增速每年均会远远高於总理的政府工作报告所定的目标。胡温提出的科学发展观，并未能真正收到打破地方官员GDP迷思之效。

由此亦不难理解，为什么温家宝在去年的政府工作报告中定下了5年内单位GDP能源消耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标，但当年降耗指标仅下降了1.2％，减排指标也未实现。

这样的结果突显了中央政府与地方政府在目标和行为上的“悖异”。

国家环保总局不久前通报了82个严重违反环保评估制度的项目，涉及1123亿元人民币，都是当地的大工程、大企业，被当地政府视作支柱项目、是地方财政的重要来源，不少都得到地方政府强有力的支持。一些项目虽然受到环保和其他部门处罚，却因地方政府的阻挠而未能执行。

温家宝在政府工作报告在批评了“一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准”，国家发改委主任马凯说，“在落实降低能耗和主要污染物排放指标方面，由于种种原因，已将一年一算帐，改为5年算总帐。”

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