第八章行动计划

一、产业园区培育与整合行动

1、产业园区适当集中，对一个城市有多个产业园区的要进行分类整合，不得在城市周围遍地开花，避免小而全。产业园区尽量依托城市建设，降低基础设施投资。

2、鼓励产业园区引进跨国公司采购中心，实现贸易与投资互动，鼓励发展现代物流业，支持具备条件的园区开展与出口加工区、保税区、保税物流园区的联动试点。

3、严把土地关，实现土地集约利用。在土地产出、单位土地投资强度上严格管理，不得变相卖地，不得擅自改变土地用途。

4、提供政策支持，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的各级产业园区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的产业园区内企业通过资本市场直接融资。

二、区域交通外联行动

1、交通枢纽：建设区域性的交通枢纽，促进区域交通组织一体化，结合铁路客运专线的建设，近期主要形成大连南观镇、大连机场、营口铁路枢纽、锦州南站枢纽、丹东枢纽等区域性交通枢纽。

2、空港：加快大连新机场的规划建设，同时在大连市市域轨道网络规划中考虑轨道交通对于新机场的服务。

3、高速公路：建设丹东－通化高速公路，拓展丹东的区域联系功能；建设丹东－海城、庄河－盖州高速公路，加强都市区之间的联系；建设大窑湾疏港高速公路、大连湾疏港高速公路、长兴岛疏港高速公路，改善港口集疏运条件。

4、铁路：加快沈大铁路客运专线的建设，加快沈西工业走廊至营口港铁路的建设，支持沈大走廊城镇带和营口都市区的形成，建设六个客运专线车站，包括营口市区站、盖州站、鲅鱼圈站、老虎屯、炮台和南关岭站。推进疏港铁路的建设，包括大窑湾疏港铁路、鲅鱼圈疏港铁路、营口港疏港铁路、长兴岛疏港铁路等。推动公交化铁路运输模式，在沈大客运专线开行半个小时到1个小时一班的列车运输服务，强化沈大走廊城镇之间的交通联系。

三、东北亚航运中心建设行动

1、港区建设

大连港：重点发展大窑湾港区、大孤山半岛及和尚岛港区，加快开发长兴岛工业港区，建设和完善鲇鱼湾国际油品及液体化工品分拨中心、大窑湾集装箱转运中心、散粮转运中心，大孤山散矿分拨中心、和尚岛钢铁、化肥等杂货和煤炭转运中心，黄渤海滚装运输系统和陆岛交通运输系统。

与东北地区联合建立以高新科技为龙头、以大型国际制造中心与物流分拨中心为核心的分工合理的产业集群，扩大港口吞吐量，提高港口服务水平。

全力开拓国际航线，吸引国际班轮公司进驻，扩大国际影响力，提高外贸运输比例。

加快进行疏港铁路运输系统和高速公路运输系统的建设，铁路运输系统包括大连枢纽集装箱中心站新建工程、金窑线扩能改造工程、大连湾港区铁路配套工程、大窑湾港区北岸铁路新建工程、长兴岛铁路起步工程、烟大火车轮渡等，高速公路运输系统包括土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、大连湾疏港高速公路、长兴岛疏港高速公路等，以适应国际航运中心的建设需要。

营口港：近期重点建设鲅鱼圈港区，并加快仙人岛港区的开发建设，加紧建设和完善集装箱、铁矿石、钢铁、成品油及液体化工等大型化、专业化、集约化运输系统，加快深水航道和港池的开发建设，积极开辟与港口相衔接的现代化物流园区和临港工业园区。

丹东港：建设大东沟港区，开发建设庙沟挖入式港池，加快集装箱专用码头和港口深水航道的建设。

锦州港：建设集装箱专用码头、港口深水航道和防波堤。

葫芦岛港：建设柳条沟港区，为辽西临港产业集聚区提供良好支撑。

2、港口管理

对于大连港实行港区一体化发展，即保税区与大连港一体化发展，港区联动。把保税区的政策覆盖到整个大窑湾港区，做到规划建设一体化、海关监管一体化、物流服务一体化。落实进出口经营权政策，货物准出口退税政策，航运注册优惠政策等。

进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，提高市场开放度和透明度；要充分发挥市场配置资源机制，推进价格改革，统一港口装卸、运输等价格；要明确相应港口行业政策和准入标准，保护合法经营，鼓励合理竞争；鼓励港口企业以资产为纽带，通过企业重组、兼并，培育大型化的航运或港口企业，建立完善统一、公平、开放的港口运输市场。

四、新城镇建设行动

1、锦州：在锦州经济技术开发区的基础上，建设锦州滨海新城区，完成城市南扩的基本框架。加快白沙湾配套生活区的建设。加强锦州滨海新城区与葫芦岛市的交通联系，贯通路网系统。

2、大连长兴岛：西中－凤鸣岛物流产业片主要依托集装箱港区，建设现代物流园区、出口加工区、保税区、择机建立自由港区。复州湾镇附近形成现代化综合性的临港新城。控制和引导谢屯、复州湾、炮台等镇的城市建设。调整产业结构向高端服务业发展，撤并整合提升现有工业企业，鼓励重工业集中并向长兴岛转移；给与特殊政策优惠，鼓励农村人口向城市迁移；保护以泡崖镇为中心的农田、山体、重要水源等生态敏感区；完善城乡一体的区域快速交通网络，供水、供电、信息等基础设施建设，环卫、防洪防涝设施建设，为城市发展提供优质安全的生态空间和未来发展空间。

五、人文海岸行动

1、精心谋划，突出特色，营造风情各异的滨海岸线。大连市主要面向现代旅游度假高端市场，引进休闲度假精品，国际游艇俱乐部、滨海高尔夫、港湾度假村等重点旅游项目，发展商务休闲旅游；盘锦沿海重点发展以红海滩、苇海观鹤和踏浪金滩为主题的湿地生态旅游；营口市结合月亮湖公园、金沙滩、白沙湾三大海滨浴场以及熊岳温泉等资源，体现“海、泉”为主题的滨海度假旅游；丹东全面展示鸭绿江自然风光、民俗文化和异国风情的边境特色旅游；锦州重点发展以笔架山“天桥”和海上盘古文化为代表的滨海观光旅游；葫芦岛结合龙湾海滨和兴城古城，发展滨海文化旅游。

2、整合区域旅游资源，打造“黄金游线”。开发辽西走廊旅游线，引客出关；加快辽冀蒙九市旅游联合体的完善工作；推进环渤海区域旅游的互动联合；大力发展边境旅游，活跃国内外旅游市场。重点发展爱国主义教育的红色旅游、依托生态资源的绿色旅游和依托滨海资源的蓝色旅游。

3、健全旅游接待设施，加强服务水平和基础设施建设。建设滨海观光休闲、商务会展、购物文娱设施，完善与之配套的交通、酒店、旅行社等软硬件。增辟通往国内主要旅游目的地和日本、韩国等地的航线、航班，争取开辟通往欧美等主要客源地区的旅游航线或旅游包机，争取增开旅游专列。

4、搞好民间文化活动，展示海洋文化和地域风采。深入挖掘具有地方特色的民俗风情文化活动，进一步扩大旅游节庆活动的知名度和影响力。如大连艺术节、大连服装节海灯会、开船节等，丹东鸭绿江国际旅游节、东亚五国旅行商大会，锦州春季农展会、夏季笔架山海会、秋季民间文化节、冬季庙会文化活动，盘锦“鹤乡之夏”广场文化活动、“辽河金秋”系列文化活动，营口迷镇山、西大庙、楞严寺庙会、望儿山母亲节，葫芦岛辽西灯会秧歌、东方女子古筝新筝乐团等。

六、水资源保障行动

1、严格保护现有水源地，避免污染，保证并提高其供水能力，保证城市用水安全。加强对城市自备水源的管理，对可以通过市政供水取得用水的单位与个人，应逐渐取消其自备水源。

2、积极推广污水处理回用，凡市政用水、生活杂用水、工业冷却和工业用水等用水领域，有条件的均应利用处理后的中水。改造灌溉方式，开发农业节水技术，发展节水农业。

3、做好跨区域水源工程建设，保证缺水地区的用水安全。加快大伙房水库输水工程建设，解决盘锦与营口缺水问题。

4、加快开发海水淡化技术。中心城市沿海工业企业、生活区都应积极建设海水利用工程，下辖县市应倡导工业企业直接利用海水，凡临海现有和新建电厂、热电厂、石化企业均应用海水作冷却水并建设海水淡化装置。

七、能源保障行动

1、提出节能优先具体措施，制定具有可操作性的法规、制度、规范、标准，鼓励节能项目的实施，积极推动节能投资市场的发展。重点改进耗能多的行业，如建材、钢铁、化工等，开发和推广节能新技术、新工艺。严格控制新建高能耗企业，提高能源利用效率，确实完成国家《节能中长期专项规划》提出的主要产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标。

2、实现能源区域协作，加强与东北地区、内蒙古地区、华北地区等地的合作与互动，建立有效的协调机制。

3、加能源基础设施建设，新建电厂用大型机组替代中低压小机组，发展热电联产、热点冷联产、热电煤气联产。加强电力输送网络建设，提高供电可靠性。保障电力安全，为电源建设及电力走廊预留足够的发展空间。

4、调整优化能源消费结构，大力开发利用新能源和可再生能源，提高天然气、水能、核能等清洁能源、优质能源和可再生能源的比重，并在降低煤炭比例的同时实现煤炭资源的优质开发利用。大力开发水电、风电，优化发展火电，积极发展核电。

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