辽宁沿海经济带开发建设规划(征求意见稿)

2007年06月06日 11:44东北新闻网投票数： 顶一下  【大 中 小】

第四章空间发展规划

第一节空间组织与发展策略

一、空间组织

以大连都市区为龙头、以营盘都市区为主体、以锦葫都市区、丹东都市区为两翼，以重点的城镇组群、城镇为支点，以综合交通体系为“骨架”，形成与辽宁三大经济板块相交融，与京津和东北腹地相呼应，与东北亚城镇走廊相契合，与辽中城镇群相衔接，产业布局合理、职能分工明确，生态网络完善，城乡协调发展，高度一体化的沿海经济带。

二、空间发展总体策略

1、提升大连都市区的龙头地位，打造长兴岛－复州湾新的增长极；加快营盘都市区的建设，携手辽中城镇群，增强与腹地的联系。

抓住东北亚航运中心建设的契机，加快长兴岛－复州湾的建设，通过第二机场、哈大客运专线等的建设，进一步提高这一地区的区域地位，成为大连都市区的副中心。进一步推动市区的产业升级，做强现代服务业，增强辐射功能。

加快营盘都市区的建设，发挥营口位于沈大轴和跨国城镇走廊交汇处的区位优势，建设辽中城镇群海上物流门户。加强营盘两市在辽宁沿海产业基地建设合作，积极培育盘锦由“市区－－大洼－－辽滨新区”的发展轴。

与“沈西工业走廊”的建设、沈阳功能的提升、辽中城镇群的发展相呼应，实现辽中与辽东在产业、基础设施上的互动，进一步提高沈大轴的集聚能力、加强对腹地的辐射带动作用。

2、培育锦葫都市区、丹东都市区，带动两翼发展，提高沿海经济带的一体化程度

加快锦葫都市区建设，充分接受京津冀和沈阳的辐射，以朝阳、阜新以及内蒙东部地区为直接腹地，通过锦州湾的整合、主城区服务功能的强化、新城的建设、旅游资源的整体开发、西边道和新机场等的建设加强带动区域整体发展。培育锦州为都市区中心，葫芦岛为都市区副中心，构筑都市区双中心格局；并加快凌海、兴城两个县城的建设。

加快丹东都市区建设，要发挥沿海、沿边的地理优势，抓住东边道建设的契机，优化主城区，壮大东港市，加强对朝的贸易和对东北东部的影响。同时加强对西北部山区植被的保护，使其成为辽宁重要的“绿肺”。以丹东为都市区中心，以东港为都市区副中心，形成双中心格局。

规划建设庄河－花园口，绥中两大城镇组群，加快绥中、庄河县城建设。同时加快沿海重点镇的发展。

推进沿海经济带综合交通走廊的建设，以高速公路、国道、铁路为骨架，以滨海公路作为加强沿海城镇联系重要补充；推动港口资源的整合，建设“一主一辅多点支撑”港口体系；加强产业的分工协作，提高沿海经济带的一体化程度。

3、打通向腹地的辐射通道，加强外围城镇功能，实现城乡统筹发展的空间新格局

打通向腹地的通道，形成沈锦、沈丹、东边道、西边道以及通向内蒙地区的几条辐射通道，同时加强外围城镇、特别是建昌、义县、北宁、黑山、凤城、宽甸等县城的功能，协调城乡关系。

4、培育与整合产业园区，实现工业化与城镇化的互动

培育和整合产业园区，加快形成产业集群，提高自主创新能力。通过工业化吸引沿海地区甚至全省的劳动力，推动城镇化进程，并通过城镇化为工业化提供良好的外部环境，实现良性互动。

5、同步推进生态环境建设与城镇的发展，构筑生态环境友好型的区域城镇新格局

通过由河流、基本农田等形成的生态廊道，将以沿海地区两侧的山林地，沿海的湿地、森林公园、自然保护区的有机的组织在一起，形成结构完整的生态安全网络，避免城镇过度连绵，保障地区的可持续发展。。

三、空间发展时序

1、近期（2006－2010）：集中建设大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地为重点的“五点”，引导产业向“五点”聚集；加快以大连、营口为核心的港口建设，加快连接内陆腹地的交通设施建设，提高作为东北地区出海口的服务能力和水平。

2、远期（2010－2020）：整合城市、港口和产业区，加强沿海都市区建设，形成高度一体化的沿海经济带

3、远景（2020－）：依托沿海经济带，促进向内陆辐射，统筹区域协调发展。

第二节产业发展战略与布局

一、产业发展总体战略

沿海开发开放与东北腹地经济结构调整相结合，以重工业作为沿海经济开发带的先导产业，坚持产业开发与资源保护相结合，以重大项目的落地作为地区振兴的着力点，以内生性的中小企业解决长期的发展动力问题，坚持起步区重点区突破与远景综合开发相结合。

二、第一产业布局

形成三大优势产区。辽东半岛地区：重点发展优质水产品、水果、蔬菜、花卉生产，着力打造水产、水果等出口型农产品加工业，加强精品农业、特色农业和创汇农业基地建设；辽河平原地区：在建立大型优质稻米、精品蔬菜生产基地的基础上，重点发展专用品种的专业化生产；辽西地区：加强生态环境建设，实行退耕还林还草，大力发展节水旱作农业，大力发展畜牧业，推进草业生态化和产业化。

重点发展粮食、果蔬、畜产、水产、特产等产业的精深加工，加快发展大连、锦州农产品加工产业集群。在花园口工业区、皮杨陆岛经济区、大连经济技术开发区、旅顺经济开发区、瓦房店炮台经济开发区、瓦房店工业区、营口沿海产业基地、盘锦食品工业园、绥中“四镇一乡”等地区发展农产品深加工。

三、第二产业布局

1、石化产业布局

把大连建设成为具有世界级规模的千万吨炼油百万吨乙烯炼化一体化生产基地；盘锦建设成为中国最大的重油沥青和环烷基润滑油生产基地以及我国重要的化肥、聚烯烃、炼化生产基地；营口、锦州湾建设成为国家级炼化生产基地。锦州、葫芦岛建成国家石油储备基地。大连长兴岛临港工业区重点发展能源及精细化工原材料；辽西锦州湾重点发展精细化工产业链，打造高附加值的石化产业集群。

2、冶金产业布局

以鞍钢新区、五矿营口中板为龙头，在营口沿海产业基地重点发展宽厚板、冷（热）轧薄板、不锈钢板带、船用板等，延伸钢铁深加工产业链，建设精品钢材区；大连、锦州、丹东发展钢铁精深加工。构建环锦州湾有色金属及新材料产业集群。

3、装备制造业布局

在大连长兴岛临港工业区重点发展机床、重工起重、工程机械等现代制造业；营口沿海产业基地重点发展冶金矿山重型装备、石油钻采设备；辽西锦州湾沿海经济区重点发展石化通用设备；丹东产业园区重点发展仪器仪表、在线检测设备等精密装备。在大连花园口工业园区重点发展电动汽车零部件产业，丹东产业园区重点发展汽车零部件、大中型客车、专用车量的生产，辽西锦州湾沿海经济区重点发展发动机、起动机、安全气囊等汽车零部件产业。

4、船舶制造业布局

大连长兴岛临港工业区重点发展10万吨级以下船舶制造及配套；营口沿海产业基地重点发展1万吨级以下船舶制造及甲板机械、船用电器等；盘锦船舶工业园重点发展5万吨级以下中、小型专用船舶；辽西锦州湾工业园重点发展大型专用船舶及配套产品。

5、高新技术产业布局

把大连建设成为软件产业、电子信息产业等产业制造和生物工程与制药基地。建设好大连国家级产业园及锦州、营口省级高新技术产业园区。要积极推动锦州的光伏产业基地的建设，形成全国较大的硅材料产业基地、东北地区最大的光伏产业基地。

6、推动劳动密集型产业

立足于发挥各地的农、林、矿、渔、牧业的资源优势，延伸产业链条，提高加工程度；继续发展沿海有一定产业基础的食品制造、饮料制造、纺织业、造纸及纸制品业、传统医药制造和非金属矿物品业等劳动密集型产业，注重技术改造，培育核心竞争力；在资本和技术密集型的行业中，也要有意识地在非关键工序和非控制性环节引入劳动密集型工序，以吸纳更多的就业劳力。

四、第三产业布局

1、现代物流业

在大连、锦州、丹东建设起点高、规模大、辐射力强的商业物流中心，构建大连大孤山半岛、锦州渤海、丹东鸭绿江、葫芦岛临港和营口口岸5个重点物流产业园区，与沿海物流中心联通，形成覆盖全省、辐射全国的现代物流配送网络体系。

2、金融业

建设大连金融商务区，加大力度吸引国内外金融机构在沿海区落户。重点发展外汇业务，做大外汇交易市场，争取开办离岸银行业务，形成东北地区外汇结算中心、外汇交易中心、离岸金融中心和国际性期贸中心，建立起适合现代临港产业发展所需的金融服务体系。

3、商贸业

以大连、锦州为区域性商贸中心，建立面向东北、京津冀以至全国、辐射朝、韩、日等国的水果、蔬菜、禽蛋及土特产品的专业市场。加快大型物流企业和外资零售业的合资合作，培育大商、锦州华联、葫芦岛百大、盘锦兴隆等10个主业突出、竞争力较强的大型商贸流通企业。

4、中介服务业

引进和培育各类中介组织，建立企业咨询服务平台、国际合作服务平台、职业介绍和技术培训服务平台。加强和完善大连航运交易市场的航运融资、航运交易和资源整合功能，并向沿海地带延伸，逐步形成全省统一的航运交易市场，发展科技中介服务，建立研发和工艺技术服务平台、检验检测平台、科技成果转化服务平台。

5、旅游业

依托滨海公路，完善区域旅游基础设施，形成沿海旅游发展轴，构建五个旅游区：绥中南跨域滨海旅游联合区、辽西滨海旅游区、辽河三角洲滨海旅游区、辽南滨海旅游区、辽东滨海旅游区，并加强各景区和景点建设。

第三节城镇发展与城乡统筹

一、城镇化战略

协调各级城市发展，建立多环节互动的城镇化体系；加快发展第三产业，完善城市功能，扩大就业容量；引导人口向沿海经济带集聚。

二、加快县城和中心镇建设，发展县域经济

加快县城和中心镇的建设，重点建设现有县城和一批基础较好、发展潜力较大、辐射效应明显的中心镇，推动县域经济的发展，提高县域城镇化水平，促进农村劳动力战略性转移。提升县域工业园区水平，发展一批有特色的工业园区，引导县域产业集聚和农村居民向城镇集中。

三、分类引导乡和村庄布局，促进村庄适度聚集。

1、提升型。位于城市规划建成区内的乡和村庄要纳入城市规划统一管理，提高公共服务设施水平，改善人居环境质量，促进其与城市经济社会的融合。

2、拓展型。发展条件较好的乡和村庄要提高集聚能力，加大财税、产业、土地等政策的扶持力度，加强基础设施和公共服务设施投入，完善服务功能，加强规划建设管理，提高综合承载能力。

3、整治型。对发展基础薄弱，人口数量持续减少、近期撤并搬迁难度大的乡和村庄，要限制其建设规模的扩张，引导当地居民向城镇与中心村集聚。由于生态环境保护、大型基础设施建设、扶贫移民，以及受地质灾害影响等需要撤并搬迁的乡和村庄，合理选择安置区，避免二次拆迁，加强乡和村庄原址的土地整理。

4、保护型。具有地方特色、历史价值的乡和村庄，特别是历史文化名村，要注意人文环境的延续和保护，重视对整体风貌的保护和管理。

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编辑： 周恒