除此之外，美国政府机构设置的功能齐全，系统性强。主要有：决策机构、咨询机构、执行机构、监督机构、信息机构和日常事务性机构，各机构分工合作。

另据了解，在中央和地方的关系上，下放中央政府职能是美国机构改革中的一个重点。埃米克表示，美国历史上最大一次中央机构改革是国土安全部的合并，而到了上世纪90年代，开始把很多贫困和工作培训的职责交给到州和地方政府。因为在上世纪70年代后，联邦政府过多承担了原来由州和地方政府承担的项目，因此，从里根政府开始，一部分福利项目被交回到州和地方政府承办。

理清大部制运行的前提和基础

“借鉴国外经验时，需要搞清大部制运行的前提和基础是什么。”北京大学政府管理学院教授周志忍向本报记者提醒说。

竹立家也表示，美国是联邦制国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，这和中国的国情很不一样。

鉴于此，美国联邦政府的任务主要是两项：制定行业政策和标准，并对执行情况进行监督。联邦政府并没有执行权，其中心工作是决策，具体的服务性、事务性工作则转移给私营企业、社会中介组织或地方政府。“这可以有效地杜绝腐败。”竹立家说。

以美国为代表的发达国家能以比较少的政府机构管理纷繁复杂的事务，原因在于其管理方式是宏观管住、微观放活、行业自主。在经济调节方面主要靠市场机制，政府机构一般不管理企业，因此政府不设具体专业部门，而是设置综合大部。

正如周志忍所认为，中国要顺利运行大部制有两个最重要的条件：一是“有限政府”，“在一些自主治理、社会中介机构可以做的领域减少政府介入，政府集中于战略性思考”；二是政府的决策、执行相对分离。

“探讨有效的部门间协调配合机制，与大部制改革同等重要。”周志忍还指出了美国的一项最新经验，“因为，即使是美国，部门之间的职责交叉依然存在。”

据周志忍介绍，美国联邦政府各部门的“年度绩效计划”中，有一项法定内容是跨部门合作机制。包括四个要素：跨部门关系的确认；跨部门合作的领导协调机制；跨部门信息共享机制；跨部门合作的激励机制。