在现代化的过程中，许多国家在不同程度上陆续采用了以市场为导向来推动经济发展，以政府为核心和通过第三部门的配合来强化社会管理的思路。所以，各个国家在政府职能与政府机构设置方面出现了一些带有相当普遍性，并且被实践证明有其一定合理性的做法。但是，受经济发展状况、政治文化传统、法治建设程度等因素的制约，各国政府机构设置依然存在很大差异，并都在努力保持自己的某些特色。这种共性与个性的交互作用，为各个国家在政府机构设置方面既相互借鉴又合理保持特色提供了空间。

“大部门体制”就是为了克服和解决机构重叠、职能交叉和权责脱节等政府管理问题，由市场经济比较成熟的国家，率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。

设置多少核心机构比较合理

所谓中央政府核心机构，在国外一般是指参加内阁的部级首长领导的中央政府的主要组成部门，也有人称其为内阁机构。不过有些国家并没有明确的内阁设置，所以通称为中央政府核心机构。它大体相当于我国的国务院组成部门。

在已经加入联合国的200个成员国中，本课题组重点考察了两类国家，一类是普遍实行市场经济并且经济发展水平相对较高的国家，以经济合作与发展组织(OECD)的29个成员国为代表；另一类是处于市场经济转型中的大国和发展中大国，主要包括俄罗斯、印度、巴西等7个国家。

在经合组织成员国中，从数量考察，中央机构设置最多的是新西兰，现政府的核心机构约有30个(一个内阁部长往往兼任几个部的首长，内阁部长人数只有19人)，其次是加拿大26个，其他国家都在20个以下。其中，澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，日本12个，机构设置最少的瑞士只有8个。中央政府核心机构设置数量平均为16个。与我国国务院目前有28个组成部门相比较，数量相对较少。

从具体部门设置看，则呈现“共性”与“特色”的结合。经合组织成员国的中央政府核心机构中，大约1/3名称与职能相同，比如普遍设有国防部、财政部等；大约1/3的部门名称和职能基本相同或相近；其余则根据各国国情有所不同。比如，美国设有退伍军人事务部，韩国设有统一部，澳大利亚现政府则设置了气候变化部。

在中央政府部门设置上，较充分地实行了大部门体制。比如，普遍设置了大农业部、大交通部和大环境部，分别综合负责农、林、牧、渔业政策，陆、海、空交通运输政策和环境保护政策等相关的政府事务。

处于市场经济转型期的印度、印尼、俄罗斯、阿根廷、埃及、巴西和南非等国家，中央政府核心机构的设置数量总体相对较多。其中数量最少的阿根廷只有11个，俄罗斯15个，其他几个国家都在20个以上，印度最多，共设41个部门。7国平均为28个。由于机构数量多，具体机构设置的差异也比较大，其中阿根廷和俄罗斯联邦政府的大部门设置相对较好。在俄罗斯，代表性的大部门设置有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业以及消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及国土测绘与制图等政策。而部门较多的国家无所谓大部门体制。