大会召开在即，大部制改革呼之欲出。对此，笔者也表示由衷的欣喜，并怀抱了不少期待，期待机构改革积极稳妥地推进。

机构改革要有明确的目标和方向。只有方向明确，才能稳步推进。此次机构改革的目标就是“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、

执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”最终目标是定位为建设服务型政府。

只要目标选对了，未来稳步推进大部门体制就会很顺利。正如有学者指出，实现大部门体制是一个选准方向、逐步推进的过程。这是因为：第一，大部门体制的实行涉及到很多部门的利益和官员的利益，各种利益关系需要协调。因此，建立大部门体制的过程将具有一定的复杂性。第二，大部门体制的目标是推进政府转型。正是在这个前提下，十七大报告提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”

改革目标要明确，具体的步骤也应明确。机构改革到底怎么改？作为公民，我特别关心，我更关心此次机构改革有哪些更振动人心的元素，更关心此次改革与前几次有哪些不同。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯分析，此次改革和前五次机构改革相比有四大区别，其中第一点就是，强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。这次行政管理体制改革目标不是五年目标，是一个中长期目标，从现在开始，到2020年，用12年的时间来建立起来现在行政管理体制框架，这次行政体制改革可以看成是一个过程，分阶段逐步推进，不像过去基本上是每次都是五年一次。

这一分析释放了积极信号。改革不能急于求成，不会一蹴而就，在目标既定的前提下，必须坚持渐进性、连续性、阶段性的原则，必须考虑到改革的复杂性，比如，机构改革必然触及一些部门利益。当然，渐进式改革不等于什么时候都没有一个阶段性的突破。

在十七大报告中，中央提出了要“探索实行职能有机统一的‘大部门体制’”，其实大部门制并非新生事物，它是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是成熟市场经济国家较普遍采用的政府体制模式。既然如此，我们就不妨借鉴国际经验，看看一些发达国家是如何逐步推进、不断调整大部门体制的。

英国的大部制就经历了一个逐步完善的过程，其外交和联邦事务部，是1968年由外交部和联邦事务部合并而成的；商业、企业和规划改革部，儿童、家庭和学校部，创新、大学和技能部等部门，是1997年通过机构整合成立的；环境、食品和农村事务部，是2001年由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成的。

美国1955年通过机构整合成立了卫生、教育和福利部，1979年又将该部分解为卫生与公众服务部和教育部两个部；农业部经过了多次重组，1994年又将商务部和内政部负责的相关职能划归农业部;国土安全部是2003年由22个联邦机构重组而成的超级大部。

德国1986年成立了环境、自然保护和核安全部，接管了原来由内政部、农业部和卫生部共同负责的环境保护职能，形成大部制；2001年成立的消费者保护、食品和农业部,是由原食品、农业和林业部改组而成。日本内阁部门原来有1府22省厅，2002年重组合并为现在的1府10省厅，尽管这次机构重组是通过一次大规模改革完成，但从上世纪90年代中期就开始着手进行，专门设立了改革推进机构，制定了中央省厅改革法律等，到2002年才正式完成，历时多年。（材料来源于中国行政管理学会研究员沈荣华的论文）

当然，别国的经验不可能全盘照搬，但他山之石，可以攻玉，一些先进的经验还是值得我们借鉴，他们的思路也不乏有值得研究之处。

无论如何，我都期待机构改革能够积极稳妥地推进，我们的政府最终建设成服务型、公共行政型的治理模式。（秦宁）