- 解读

从“局”到“部”，看起来是一字之差，但在参与高层决策、制定相关环保战略规划、提高执法效力等方面，环保部门的空间无疑可以得到更大的拓展。昨日，中国环境规划院副院长王金南得知环保总局升格为环境保护部时，感慨道：“‘环境保护部’如果放在10年前，这是难以想象的。”

升“部”体现基本国策

王金南表示，环保总局升格环保部，体现出中国政府对环保的高度重视，也为建设资源节约型、环境友好型社会提供了制度上的保障。

在中国有三项基本国策，计划生育、耕地保护、环境保护，但长期以来，计生委和国土资源部作为前两项基本国策的实施单位，都是国务院组成部门，而环保总局则不是。王金南认为，这次组建环境保护部，就在机构层面上真正体现了这项基本国策。

决策将有更多环保声音

“环境问题不是简单的环保技术问题，是牵涉到经济、环境政策上的全面问题。”对于升“部”带来的变化，王金南认为，环保部门将能够更好地参与国家社会经济的综合决策。

在中国目前的行政体制下，国务院的组成部门(内阁成员)和国务院直属单位的权限是不一样的。“所有国务院总理开的会，内阁部门都要参加，对于一个重大的决策，内阁成员是要发表意见的。而直属单位一般则是列席参加。当然，在实际执行中也不一定，有时直属单位也参加会议，发表意见。”王金南说。

这意味着，在升格为环境保护部后，环保部门将能更全面的参与到中国的最高综合决策中。在一些关系到环境问题的决策中，特别是当一些发展经济的举措与环境保护出现矛盾时，在国家层面的决策中，环保部门可以更多地发出自己的声音。

与其他部门协调更便利

对于与其他部门协调这一关键问题上，王金南认为，“局”升“部”也将带来帮助。毕竟以当前“总局”的身份去协调其他部委，和今后部委之间的协调，后者肯定要更有效。

根据最新公布的机构改革方案说明，新组建的环境保护部的主要职责中，“协调解决重大环境问题”是以往环保总局职责中没有的。王金南认为，这是法律赋予了环保部门的责任和义务，也为加强部门协调走出第一步。

地方环保局或“入阁”

此外，环保总局升格环保部后，成为国务院的组成部门，而地方的环保局是不是也可以随之成为地方政府的组成部门？对此，王金南表示，目前各地方的环保部门中，江苏已首先设立环境保护厅，成为政府的组成部门。他认为，在环保总局升格后，地方有望出现大面积的省环保局“入阁”的状况。

全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧灵也表示，湖南省环保局目前是湖南省政府的直属单位，在中央确定设立环保部，并成为国务院直属部门后，地方环保部门也将会努力争取成为地方政府组成部门，同时，地方的党委政府也将考虑到这种需要。

本报记者 马力

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拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

1971年 成立国家计委环境保护办公室。

1973年 成立国务院环境保护领导小组办公室。

1974年 成立国家建设委员会环境保护办公室。

1982年 撤销国务院环境保护领导小组办公室，城乡建设环境保护部内设环境保护局。

1984年5月 成立环境保护委员会，办公室设在城乡建设环境保护部，由环境保护局代行其职。

1984年12月 环境保护局改名为国家环境保护局，但仍归城乡建设环境保护部领导。

1988年 国家环境保护局成立，从建设部中分离出来。

1998年 国家环境保护局升格为正部级国家环境保护总局。

2003年 继续保留国家环保总局。  

来源：国家环保总局环境规划院

- 热议

环保总局副局长张力军在昨日的新闻发布会上表示，组建环境部主要因为“要实现节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，需要加强环保机构的建设。”

全国政协委员、浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭认为，“局”升“部”至少表示了中央政府加强环境保护的态度，环保部门的地位将得到进一步提高。“政府的作用很强大，只要政府下决心，就可以将环境管好。”

广东省环保局副局长陈敏代表昨日表示，很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环境保护部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。

全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师何少苓表示，环保总局升格为环境保护部是合适的。目前国内对环保还需要更大的政策力度去推动，而环保总局此前的身份在推行上显得职权不够。现在组建环境保护部在未来有望能够对环保给予更大的政策力度。

全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧灵认为，升格后环保部门还需要解决管理体制、职能整合、政绩挂钩这三个重点问题，如果仅是升格还远远不够，一些具体的整合和职能加强，还需要下一步的具体实施中完善。

人大代表、江西省环保局副局长雷元江昨日表示，“环保总局升格为环保部，是我国环保事业的一个里程碑。”他认为，环保总局的升格意味着环保人肩负的责任更大，今后解决重大环境问题，环保部可以牵头协调。雷元江还认为，地方环保局将可能参照执行，升格为环保厅。

综合本报记者 马力 王姝 殷洁 杨万国 新华社报道

本报讯 (记者马力)十一届全国人大一次会议昨天下午举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。华建敏在说明中指出，中国要组建环境保护部，加大环境保护力度。此外，其还宣布，不再保留国家环境保护总局。

环境保护是中国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，中国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。

据悉，环境保护部的主要职责是：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

这意味着目前的环保总局将升格为环境保护部，成为国务院组成部门。此前，环保总局为国务院直属单位。改革开放后，在经济迅猛发展的同时，中国的环境状况却日益严峻。而环保总局由于体制职权等方面的原因，对解决环保问题的协调能力尚有不足。此前，一些公众、专家乃至一些国际组织都提出要设立“环境部”。

“把‘局’改成‘部’，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。”全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花说，“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。”中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛指出，环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。