新华网北京3月16日电（记者岳德亮）全国人大代表、浙江纺织服装职业技术学院副院长王梅珍建议，加快慈善立法，发展慈善事业，弘扬中华民族好善乐施的传统美德，引导先富起来的人们参与社会公益事业，共同改善困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾，提升社会凝聚力。

慈善事业被经济学家称作“社会的第三次分配”。王梅珍代表说，大力发展、全面推进我国的慈善事业是一个必须的方向。对于当前涌动的慈善冲动，必须从法律上给予保护、支持，同时也要进行必要的规制，否则很可能产生矛盾和负面影响，进而对人们热心慈善事业的积极性造成打击。

王梅珍代表建议，慈善立法应当确立扶贫济困的基本原则；明确自愿无偿，即慈善捐赠应当自愿无偿，不得强行摊派或者变相摊派，由捐赠人自主实施捐赠行为；强调公开公正，即慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会监督，公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿；强调政府推动，即制定慈善政策法规，制定慈善优惠政策，依法监督管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。

同时，应重新界定慈善行为。慈善活动不仅仅是款物的捐赠，还包括人民群众自愿参加、奉献爱心的一些慈善行为，包括人民群众的义工行为、社区中的志愿者行为，以及按照自己的能力来为他人、为社会、为困难群体进行扶助的行为。

王梅珍代表还表示，只要是纳税人通过民政部门认可的慈善团体进行捐赠，建议允许在缴纳企业和个人所得税时进行税前扣除。但申请捐赠税前扣除资格的非盈利公益性社会团体和基金会，必须具备致力于服务全社会大众，并不以盈利为目的；全部资产及其增值为公益法人所有；终止或解散时，剩余财产不能归属任何个人或盈利组织等条件。

2008年两会专题