叶青

3月15日，十一届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。根据该方案，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部，同时组建国家公务员局，由该部管理。很多全国人大代表认为，组建国家公务员局将使公务员管理更加规范，能促进依法治官、保证依法行政，有利于打造责任政府、服务政府、廉洁政府。

全国人大代表叶青认为，组建国家公务员局很有必要，它减少了机构重叠，提升了管理的层次，使《公务员法》的实施有了明确的机构保障。《公务员法》的颁布实施，标志着公务员管理进入法制化阶段，标志着中国特色公务员制度的形成；现在专门设立国家公务员局，标志着公务员管理由“法制化”向“法治化”迈进，这必将推进依法治官。

叶青代表说，公务员法律地位的特殊性决定了公务员管理的特殊性，这种管理更多地体现国家意志。公务员的分类、更新、激励保障、监督机制明显区别于其他类型的人力资源管理方式，公务员的录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任、考核、奖励、职务升降、工资福利保险、惩戒、回避、申诉控告、法律责任等众多环节，都要依照《公务员法》及其配套法规进行管理。组建国家公务员局，并由人力资源和社会保障部管理，有利于将公务员管理纳入整个人力资源管理体制之内，又保证其具有相对的独立性和特殊性。同时，我国公务员制度发展历史短暂，实现公务员管理由“法制化”向“法治化”转变还任重道远，所以国家需要一个专门机构负责《公务员法》的实施。

在看到组建国家公务员局的积极意义的同时，叶青代表还对进一步加强公务员管理提出了自己的意见和建议。他认为，目前公务员的考核任用工作需要科学化管理，要切实重视公务员考核的实效，真正实现能者上、庸者下。公务员队伍目前还存在薪酬不平衡问题，目前我国东西部、内陆沿海地区公务员薪酬差距很大，这种不公平将影响公务员队伍的稳定。公务员同龄退休的问题也要引起足够的重视，目前各省公务员退休年龄不一，这也不公平，国家应该统一起来。他说，两年前他就提交过这个建议，但一直没有结果，希望新组建的国家公务员局重视并加紧研究这个问题。

叶青代表还认为，国家公务员社会保障问题也应引起足够重视。公务员社会保障制度是整个社会保障制度的重要组成部分，也是收入分配的重要内容，理顺收入分配关系，是一项长期而艰巨的任务。公务员社会保障制度改革是当前的一个热点和难点问题，改革之路，任重而道远。要坚持从我国实际出发，把解决好收入分配问题放在重要的位置，明确改革思路，找准解决问题的切入点。

（本报记者 姜洪）

姜洪   

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