民生敬老院拆迁风波原因何在？

看到这家民生敬老院孤零零立在一片废墟中间，住在这里的三百位老人，他们今后的命运如何？确实让人担心。

敬老院迟早是要拆掉的，这没有什么疑问，但重要的是，对敬老院怎么补偿？院内的老人最后将怎么安置？还悬而未决。这家民生敬老院是上海养老床位最多的民营敬老院，成立至今已经十年时间，很多老人都把这里当做他们最后的归宿。可事实上，塘南村与敬老院之间关于地价的争执这十年间也一直没有停止过，民生敬老院甚至还一度被告上法庭。

那么，这场拆迁为什么非但没有终结这种矛盾，反而火上又浇了一把油呢？我们再来梳理一下民生敬老院争端的来龙去脉。

1993年张民生租用塘南村不到3亩的土地，成立了民生制冷设备厂，租期为30年，1999年张民生在制冷厂的基础之上，成立了如今的民生敬老院，院内两座三层楼房由张民生自行建造，并且得到了规划部门的认可。而这期间，张民生由于土地租金、用途等原因一直与塘南村存在着纠纷，不过，民生敬老院取得了长足的发展，床位由最初的140张发展到了今天的345张，这也得益于国家多年来在政策上一直都是鼓励民办养老。可是在张民生看来，这一局面在2007年，随着民生敬老院所处地块成为闸北区的储备用地而发生变更。

上海民生敬老院院长张民生:“绝对有关系，就是动拆迁2007年开始，来个180度的大转弯。”

闸北区政府的相关部门，为了能够解决好敬老院的拆迁工作，也与张民生进行了多次的沟通，结果都没有达成一致意见，拆迁工作卡在了敬老院上。

记者:“这条马路是现在通往民生敬老院唯一的一条马路，在现场我们可以看到这条马路的旁边，全部充满了建筑垃圾，同时这条马路的所有的井盖都已经丢失了，正是在这条马路上，民生敬老院的三百多位老人，在8月份和9月份之间分别收到了两份告知书，其中一份是上海塘南实业总公司和上海塘南仓储有限公司出具的，另一份就是上海市闸北区民政局社会科出具的，在这两份告知书中，分别指出了民生敬老院存在着严重的隐患，同时在2006年开始，就没有通过民政部门的年检，并且已经指出，这里已经不适合老人在此生活，在两份报告中也指出，如果老人现在选择离开民生敬老院的话呢，将获得一次性的经济补偿，这就意味着住在这里的三百多位老人，将面临着一次关乎自己人生命运的一次抉择。”

上海民生敬老院入住老人:“我不要，哪怕条件再好，我不离开民生敬老院，因为这个院长挺好。”

记者:“一万二还算是挺优惠的，还可以找？”

上海民生敬老院入住老人:“我不愿意去，我就是随着张老板。”

上海民生敬老院入住老人:“我要等在这里，这里一分不给，我也要等在这里，那么他后来，他有些干部到我这里来了，有些干部到我这里来了，要送我回家，那么我们呢有不好的看法，我说不要他一万二，给我12万我也不去。”

老人告诉记者，如果选择离开民生敬老院将会获得塘南村一次性的经济补偿1万2千元，这样就可以缓解拆迁的压力，如果继续入住的话，将不给予经济补助，后果自负，不过很多老人表示不会离开这里，并对散发告知书的方式表示很不理解，那么，闸北区民政局为什么会出具这样的告知书呢？

上海市闸北区民政局局长靳东立:“那么民生敬老院从开业以来，多次规章搭建的情况，另外在消防检查，市药检、卫生这方面的检查的话也都存在着一定的安全隐患，那么上海的天气逐渐恢变凉了，民生敬老院从它现在的情况来说，已经不能再继续收入老人。”

不过，告知书发出之后，取得的成效不大，离开敬老院的老人数量有限。

上海民生敬老院院长张民生:“但是当时在我的想象当中应该跑掉一半的，但是事实证明，这些老人不是以金钱，根本不是以金钱为主。”

记者:“那现在走了多少呢？”

张民生:“走了20多个，占了我们10%都不到了。”

靳东立告诉记者，民生敬老院存在着多处违章搭建的情况，时下存在着严重的安全隐患，正是由于考虑到了敬老院里面特殊的人群，民政局需要做好与老人的沟通。

上海市闸北区民政局局长靳东立:“我们不是主体部门，但是我们恰恰是管理这些特殊群，弱势群体的老人，敬老院的主管单位，所以我们想，就说把我们每一位老人都安置好，都安排好，来确保我们这些老人的合法权益，这样的话也会有利于工作的开展。”

采访时，靳东立坦言民生敬老院一直存在着比较多的问题，是一个长期存在的遗留问题，在这次拆迁中问题显得更加的突出，而作为敬老院的上级主管部门，在处理这样的长期存在的问题时显得非常的尴尬。

上海市闸北区民政局局长靳东立:“从04年开始的，我们相关的职能部门对拆危也实施过执法，但是由于老人出来干涉阻挠，无法得到真正实施，我们的考虑呢，就是要最大程度的保证老人的安全，你不能你那边去拆危，这些老人没人安置，再造成问题。”

与此同时，为了尽快解决好拆迁问题，塘南村在2008年一纸诉状将张民生告上了法院，要求终止双方签订的《租赁协议书》、补偿拖欠的房租，2009年6月29日，闸北区人民法院做出了一审判决:一、确认《租赁协议书》无效；二、被告在判决生效之日起三十日内迁出租赁场地；三、塘南村补偿民生敬老院600万元。对于这次判决，张民生感到很不理解。

上海民生敬老院院长张民生:“所以说现在你是没有告，你是没有告的情况下，你到法院赔给我们六百万，你这个六百万是根据什么来的，我们听不懂，我们也看不懂，这样子判决，到头来我还要给你，补给你房租，你按照你告的目的，你说你给我六百万，你法院在这个判决当中，是怎么考虑的，我们不可理解。”

围绕着民生敬老院，我们看到矛盾重重，按照闸北区民政局的说法，民生敬老院已经连续两年没有通过年检，营业资格早就已经过期，目前实际上属于非法开办。而且，民政部门核定的养老床位只有两百个，但民生敬老院却自建了很多违章建筑，又增加了一百多个床位，并拿着这些床位要求政府补偿，这实际上是借着老人的名义在拆迁安置中漫天要价。

作为事件中的另一方，民生敬老院是否存在民政部门所指责的这些问题？它们又是不是在故意以这些老人做挡箭牌，自抬身价呢？

民生养老院的十年风雨路

民生敬老院拆迁风波揭开了民营养老机构与民政部门的矛盾。一方面，民政部门认为民生敬老院擅自扩大床位，私搭违章建筑，违反了有关规定。但另一方面，民生敬老院认为，养老属于社会福利事业，注定是微利甚至无利，不得不想些办法，自谋生路。

在这些是是非非的争执中，这家民营敬老院又是怎么走过了这十年的时间呢？我们再来具体了解一下。

1999年，正是看好了敬老产业未来的发展，张民生开始创办自己的敬老院。

上海民生敬老院院长张民生:“我办养老院三年，我们实在是难以撑下去，包括卖，把自己的红木家具都卖掉，都顶在这个里面发发工资很艰难。”

为了改变敬老院的经营窘境，张民生开始转换经营思路，增加老人的床位成为重点。

张民生:“一个是靠老人的数量；第二个民办养老院由于它的天性不足，就是说它资金投入少，没办法投入很多，像国营的投入很多。”