县委书记“升级”争议

谋位子的想法在一部分人中间还是存在的。没有当县委书记的想当县委书记，当了县委书记又不安心工作，想升迁得快一点

《瞭望东方周刊》特约撰稿芦、记者舒泰峰 | 北京报道

不久前，湖南省提拔19名在基层工作的县委书记为副厅级干部，其中16人继续担任县委书记，原地“高配”。消息一出，引来众多争议。

事实上，早在2005年，广东就有过同样的举动，随后山西、江苏等地也纷纷效仿，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。

联系到今年4月12日中共中央组织部颁布的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》(以下简称《规定》)，县委书记“高配”的做法，显得更具解读的厚度。专家说，这是数十年来第一部专门针对县委书记的中央文件。

5月18日，中组部召开的贯彻落实《规定》的座谈会上，中组部部长李源潮指出，要把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓。

2008年年底以来，已有2000多名县委书记进京轮训，可见县委书记队伍建设在中央议题当中的分量日渐加重。事实上，近期，今年新任职的县委书记又将进京受训。

提拔后权限不变

湖南省提拔县委书记，早有先例。

2006年，5名县(市、区)委书记被选拔到省直机关任职；2008年，14名县(市、区)委书记被提拔到省直厅局担任领导职务。

相比前两次，此次提拔的人数更多、范围更大，19名县委书记遍布湖南省下属14个市(自治州)。更特殊的是，这19人中，有16人继续担任县委书记，在原地“升级”，只有3名因工作需要，安排到市里任职。

湖南省委组织部相关负责人向《瞭望东方周刊》介绍，此次提拔县委书记，是为了贯彻落实中央《规定》的精神。此举可以稳定县委书记队伍，把部分优秀县委书记提拔为上一级领导班子成员并继续担任县委书记；或提高一部分实际经验丰富的县委书记的职级待遇并予以留任，有利于保持县域经济持续快速发展的良好势头。

《规定》还明确要求，各省区市要研究制定激励县委书记的具体政策。对优秀县委书记，特别是那些长期在条件艰苦、困难多矛盾多的地方勤奋工作、做出成绩的，要大胆提拔使用，有的可选调到中央和国家机关、省直机关任职。

此次湖南省提拔的19名县委书记在基层工作时间都比较长，任职时间最长的9年，最短的4年，大多在两个以上的县担任过党政正职，具有丰富的基层经验。他们的年龄大多50岁左右，其中最大的54岁。

提拔后的县委书记是否有权限上的变化？湖南省委组织部负责人表示，这次提拔和强县扩权没有直接关系，提拔后的县委书记在权限上没有变化。

留人在基层

作为面向一线的基层干部，县委书记的官不大，但责任不小。

7月底，在西藏调研的李源潮说，县一级在党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位，县一级工作做好了，全国的发展稳定就有了可靠基础。

但是，这些“我们党执政治国的骨干力量”在基层的工作状态并不稳定。据中组部的一项调查显示:县委书记平均任期为两年零七个月。

本刊记者随机统计了湖南省5个县(区)2000年后的县委书记任免情况:自2000年至今不足10年，怀化市鹤城区和中方县分别都有5任新书记上任，沅陵县、会同县、辰溪县也有4任书记。这些地区县委书记任职的平均时间都不足3年。

单以湖南省怀化市溆浦县为例，自从2004年周农上任县委书记以来，到2008年12月现任县委书记李自成上任，不到5年间，已经换了4人。前三人平均任职时间1年半，而时间最短的只有8个月。

湖南省邵阳市新宁县委书记陈优秀是此次被提拔的19名县委书记之一，他对本刊记者说:“谋位子的想法在一部分人中间还是存在的。没有当县委书记的想当县委书记，当了县委书记又不安心工作，想升迁得快一点。”

主要领导官员的频繁调动，导致执政理念短期化。官员发展思路不一致，致使政策朝令夕改，不利于地方经济的长期发展。

“提拔一批县委书记，对基层县委书记安心努力工作是很有帮助的。这样一来，基层就感到有盼头。”陈优秀说。

以提拔作为激励，国家行政学院教授王伟认为:“使县委书记职务待遇有一个适当的提高，这是比较容易理解的。按照公务员法规定，每5年应该有一个晋升机会，给他们副厅级待遇是可行的。”