《廉政瞭望》杂志2009007期封面

基层“接待政治”

曾几何时，考查与接待这对辩证词在基层的工作中唱了主角。

大大小小繁复不堪的检查考查，让基层的接待工作衍生出一套“接待政治学”。一些基层干部在接待实战中百炼成钢，无奈成为了接待高手。

“怕来人，更怕人不来”，是基层干部矛盾心态的写照。在这种心态下，一场场上级半真半假的检查调研、基层绷紧神经接待的接待秀生生不息。如何将考查的内核作用真正发挥，让基层干部挣脱造假接待的枷锁？

也许你恰巧看过那部横扫8项奥斯卡大奖的电影《贫民窟的百万富翁》，也许你很熟悉王小丫主持的《开心辞典》，问题与选择是这部电影和这档节目的核心精髓。其实，对于一个基层政府来说，接待工作就像这个游戏，随时都有下一道题，正确的答案在无数选择中若隐若现。是呈现实情还是选择性失忆？是扎实做好工作本身还是同样要准备好接待中的“必修课”？基层政府公务员的工作有相当时间和精力都在作这个并不快乐的游戏。

一道“数学作业”

NO.1为什么计生材料上的人口数字和公安局统计的数字不一样？

A、统计口径不一样

B、数字是随需要而变化的

C、没法搞清楚

2009年5月13日，张正提前半小时到了办公室。今天市上的一个检查组要来检查当地的计划生育工作，他得再理一遍材料，做好接待的准备工作。

张正在西部某市一个几十万人口的大镇当副镇长，分管计生、文教等工作。据他介绍，计生这块几乎是所有工作中接待任务最为繁重的一项，“一年起码有10次以上的检查、考查。每个季度要检查，半年年终要检查，这就有6次，还有不定期的抽查，就像这次。”

张正从抽屉里拿出一沓厚厚的材料，记者看到，此次检查所需的数据有3个表格，包括4个村的人员名单、家庭组成、上户情况等若干项内容，另外还有一份5页的汇报材料。“这都是根据上面要求填的，上午主要就是看数字、听汇报。这个很重要。”张正说。

计生工作的接待并不是个案。在一旁帮张正整理材料的小唐告诉记者，现在上面的各项检查评比很多，材料的准备都必不可少，但每一项检查的要求又不一样，每次都必须重新整理打印，“忙起来有时候要在办公室待到半夜”。

上午10点过，市人口和计划生育工作组一行12人(包括区上陪同人员)到了镇上。张正和镇长分别作了汇报后，检查组的同志提出了一个问题:“为什么你们统计的人口数字和我们从公安局拿到的不一样？”

张正解释到，这是由于二者的统计方法和统计口径不一样造成的，历来就有差别。检查组没有继续追问这个问题，表示去现场看了之后再说。

张正告诉记者，所谓统计口径有误差只是一个官方的说法。实际情况是，人口统计的数字是根据检查内容的不同而不断变化的。他举例道，如果上面是来检查计划生育工作，数字就要往小里报。因为公安局统计人口是按照上户口的人数来统计的，如果计生人数超过公安局的太多，那显然是超生或未上户的人口太多，计生工作没抓好。

再比如上面来检查惠农政策的落实情况，那人数也得往小里报，不然基数太大，到时一计算医保参保率什么的都会很低，这也影响政绩的考核。

那什么时候往大里报呢？“人口普查的时候。”张正笑道，“因为上面要求人口不能有负增长，必须保有3‰的增长率。我们没办法，只能按这个要求去框，去填数字。”顿了顿，他又补了句:“这其实就是一道‘数学作业’。”

记者在其他乡镇调研发现，这并不是张正一个副镇长面对的作业。另一个镇计生办的一名工作人员透露，这套把戏不少乡镇都会搞，“有时候1万人会多出或少出几百个人来”。

而且，并不仅仅是计生工作会有这道作业，其他各项工作多少都会存在虚报数字的情况，“一个是上面要求的数字太多不好填，一个是怕照实填了数字上不好看。”某乡一位在办公室工作的同志告诉记者。

张正则称这已经是心照不宣的“潜规则”，上面估计也清楚数字里的水分，他们一般都会抽查几个村去看现场。

吃过午饭，张正和其他两名工作人员陪同着检查组开始下乡检查。在那里，他们会检查出什么？