8月22日上午，魏文华案一审开庭，4名被告被带上法庭。

5年4换城管局长

市容差成为天门多年积弊，客商多有投诉，行风评议中城管局多年垫底

在齐正军之前，天门市城管局已更换了3任局长。案发后，天门市委书记别必雄接受本报记者专访时说，因为工作压力大容易得罪人，该市城管局长一度无人愿意接任。

别必雄介绍，天门市城管局成立于2004年3月。前些年，天门市容市貌一直不太好，占道经营突出，城市脏乱差等问题也很突出。

2005年5月，天门市城管局对当时市容市貌的现状是这么概括的:“城市管理力度弱化，各类违章占道屡禁不止，市场管理缺位，交通秩序、经营秩序混乱，‘十乱’现象抬头，环境质量下降，市容市貌亟待改善。”

当时，天门市城管局还提出要严管重罚。对各类城管违章现象坚决取缔并按一般计费额的3-5倍予以处罚。

但重罚举措的效果并不明显。

别必雄说，对于城市面貌差的问题，每年人大和政协关于城管的议案和提案都很多，客商关于城市环境差的投诉也多。导致城管局在行风评议中连续多年排倒数第一，很多官员都不愿到城管部门任职。

“得罪人，工作难度大，这是全国城管的一个共性问题。天门市城管局甚至出现过这样的情况:官员宁可在其他局担任一个副职，也不愿在城管局担任一把手。”别必雄称。

“前两任局长，都是因为市容市貌差被投诉多，在行风评议中倒数第一，被诫勉谈话后离任的。”8月25日，魏文华案发后新任天门市城管局局长的王四稳回忆说。

2006年6月，因无法改变城市环境质量下降的现状，天门市城管局人事大变动:副局长孙文红被免职，新任命了一名副局长和一名党组副书记。

半年后，天门市委又免掉城管局长罗昌海，由时任天门市政府副秘书长的齐正军接任，而罗昌海调任天门市民政局任副局长。同日被免的，还有天门市城管局副局长、党组成员何定飞。

“齐正军还年轻，急于在城管局长这个位置上作出一些成绩来，为升迁打基础。”天门市委有关官员说，城管局长的行政压力太大。

“不打人的局长，就干不长，打人的就被提拔。”8月23日晚，天门市胜利二路一名烧烤摊点经营者是这样理解他们城市的城管现状的。

新局长旧困惑

“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，执法对象不服从处罚怎么办？”新局长将继续思索这道难解命题

齐正军被免职后，原城管副局长王四稳升任局长。天门市委、市政府也将2008年定为“作风整训年”，并在全市执法队伍中开展作风整训活动，历时近100天。

此次整训中，天门市执法部门共有67人受到违规违纪处理，其中6人受党政纪处分，此外还辞退了一批临时人员。

1月20日，就“天门城管打人致死事件”，全国城管(执法)局长联席会议在北京召开，表示“城管执法战线应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改”。

对于城管出现暴力执法的问题，天门市委书记别必雄此前受访时认为，是城管执法人员个人素质不高所致。

8月14日，湖北召开全省文明执法教育活动情况交流会。

会上，湖北省有关部门指出，“城管执法经费不足，乱罚款和乱收费往往成为养活城管队伍的一种方式。”

王四稳说，天门城管除局机关工作人员是公务员外，其他人都是事业编制，其开支都不是政府财政负担。

“建议保证城管的正常支出，避免为罚款而执法，摒弃效益至上观念。”在城管局队伍整训中，天门市有人大代表提出这样的建议。

王四稳现在困惑的是，湖北省人民政府给予天门市的9大行政处罚权，管得确实很多，但问题是“执法对象不服从处罚怎么办？”

“比如占道，你让他走他不走，怎么办？他们又多是社会最底层的老百姓，占道经营也是为了维系一家人基本的生活。”王四稳说，城管执法缺乏有效的制约措施，因此对执法对象缺乏震慑力。

“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，连水电都可以断水断电，以制裁违法违规行为，而城管没有这些对执法对象采取制约措施的权力。”王四稳认为，从某种程度而言，这也催生了上任局长的暴力执法。

“不管怎么样，我现在就要求队员们执法严格按程序来。不能因为出事了，就不敢执法。文明执法，不等于不执法。”王四稳说，天门城管正在努力重塑新的执法形象。

现在一些曾离开胜利二路的小贩又回来了。

8月23日晚，小贩杨长义说。“以前，城管来收钱，如果身上钱不够都要发生冲突。现在城管来收钱，如果我说没钱，他会很客气地说那明天再来收。”

其他烧烤摊主应和着说，“收费的还是有些老面孔，但绝对不动手打人了。”

魏文华

天门市水利局水利建筑公司经理，今年1月7日被天门城管殴打致死。在天门公安局的侦查报告上记录着当时现场:

魏文华途经垃圾场，看见城管与村民发生冲突，用手机对现场拍照。天门市城管局纪检组长孙代榜发现后，指挥人抢夺手机。多名城管围住魏文华，拳打脚踢，直至魏文华倒地不能动弹。

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