敛财3100万背后的“行规”

从广西南宁市市政管理局原局长张建辉特大职务犯罪案透视工程建设领域“潜规则”

张建辉，广西壮族自治区南宁市市政管理局原局长。2000年，他第一次受贿就是15万元的大手笔。到2007年初，他的囊中已经有3100余万元巨款，其中涉嫌受贿2618万元、涉嫌巨额财产来源不明527万元。他也因此成为广西处级干部职务犯罪涉案金额最大的贪官。

前不久，南宁市中级法院开庭审理张建辉涉嫌受贿和巨额财产来源不明案。

公诉人关于他受贿150余次的指控、120册4000份证据材料，将这个被讥为“饕餮者”的贪官的敛财秘密展现在世人面前。

其实，张建辉敛财的秘密很简单，就是利用了工程建设领域的“行业潜规则”:包工头们向张建辉行贿，一般要考虑工程的大小和施工的难易程度，然后按照工程资金总额的3%至5%确定贿赂数额。如果是初次与张建辉打交道，为了博取他的好感，这个点数还会上调。

检察机关在办案中还发现:向张建辉行贿的20多名包工头并没有施工资质，而是挂靠在大企业的名下，这也是工程建设领域的普遍现象。

张建辉蜕变堕落的过程和教训，为在国家工作人员中开展防腐拒变的廉政教育提供了一份生动的反面教材；而认真研究这起案件背后的“行业潜规则”，也能使惩治和预防工程建设领域职务犯罪更加有的放矢。

第一次收下15万元张建辉的蜕变始于他职务的升迁和价值观的变异

当送钱的包工头告诉张建辉这是“行业例行规矩”时，他开始心安理得起来

他有斯文含蓄的学者风度，毕业于广西某大学土木工程专业，系研究生学历。多年寒窗苦读积累起来的丰富的工程建设知识使他逐渐成为广西工程建设领域的行家。他也因此在20世纪90年代末由广西武鸣县水利局工程技术员被调入南宁市园林局担任副局长。

这个时期的南宁正处在为进一步凸显“绿城”风格，打造国际最佳人居环境而进行的大规模经济开发和城市园林景观建设的热潮中。张建辉的工程规划技能适时地派上了用场，他的工作业绩很快显露出来，工作能力和态度也获得领导及同事们的一致肯定。之后不到7年的时间里，张建辉又先后升任南宁市水利局局长、南宁市邕江堤岸建设发展有限公司董事长、南宁市市政管理局局长。

在一系列的职务职位变动中，张建辉的专业学识和工作结合得越来越紧密，与之同步的是，他自律的警惕性却在随之而来的诱惑面前不知不觉地变得越来越低。而他自己，对这种悄然发生的变化竟浑然不察，并最终在南宁市水利局局长的位子上收受了第一笔贿赂。

南宁市水利局是南宁市政府水利行政主管部门，是南宁市辖区的河道主管机关，主要负责统一管理全市水资源及水的长期供求计划，并负责全市水利工程建设和水利综合经营管理，负责水利工程建设质量的监督管理和水库、水电站大坝及河道堤防的安全监管工作。因为大大小小的水利工程而与形形色色的包工头打交道，便成了张建辉的一项日常工作。

耳闻一个个包工头常常因为一两个工程暴富，目睹着灯红酒绿间一个个小老板的纸醉金迷，张建辉的心开始躁动。从工程的招投标、工程质量的监督管理到工程款的审核拨付，哪个环节不是自己亲力亲为？自己手中的权力为什么要成为包工头们赚钱的工具？凭什么工程做成后自己只能享受有名无实的赞扬，却把实惠和好处拱手让给他人？一想到这些张建辉就愤愤不平。所以，2000年“五一”前，当一个姓顾的包工头给他送来15万元现金，感谢他在招投标过程中关照自己的时候，张建辉收下了，他觉得他的付出应该有这样的回报。特别是听了包工头“这是行业例行规矩”的解释后，他的最后一点罪恶感被摧毁了，他开始心安理得起来。

15万元受贿款，相较于张建辉后来聚敛的3100余万元微不足道，然而，它却瞬间完成了对一名党员干部多年来构建的伦理价值取向的颠覆和摧毁。此后的事实证明，一个人抵御诱惑的道德堤防一旦被金钱冲开缺口，便只剩下无休无止的贪婪和欲望。

2000年，张建辉共收下5名包工头的工程贿赂款78万元。短短半年多时间就聚敛了几乎等于自己半生积蓄的黑钱，且神不知鬼不觉，张建辉品咂出了手中权力的威力，同时，无须考虑收支平衡的挥霍也令他品味出了金钱带来的快感。此后，无论担任什么职务，趁工程招投标和工程款结算拨付的机会收受贿赂，就成为张建辉和一个个包工头约定俗成的习惯，也可以说是他的一个嗜好。在双方的默契配合中，张建辉的钱越积越多，胆子也越来越大。

前不久，南宁市中级法院开庭审理张建辉涉嫌受贿2618万元和巨额财产来源不明527万元案。南宁市检察院指控他受贿150余次，证据材料达120册4000份:2002年，张建辉收受10名包工头贿赂款365万元；2003年收受10名包工头贿赂款284万元；2004年收受15名包工头贿赂款887万元；2005年收受14名包工头贿赂款864万元；2006年收受6名包工头贿赂107万元。这中间，张建辉是有送必收，最多的一次收了560万元。

贪婪和不计后果，让张建辉最终获得了一顶“饕餮者”的帽子，并成为广西被查处的处级领导干部中涉案金额最大的贪官。

给工程就返点工程

张建辉与23名行贿的包工头结成利益联盟

建设行业之所以成为职务犯罪的高发领域，根本原因在于这个行业利润高，竞争激烈，诸多环节“潜规则”盛行，贿赂手段名目繁多，红包、红利、信息咨询费等成为权钱交易的主要方式。张建辉案再次证明了这一点。如果说有什么特别的话，那就是交易的形式更直接、更具体。

检察机关查明，在7年的时间里，向张建辉行贿的包工头共有23名，行贿款超过100万元的达到7人，其中近半数的包工头行贿次数超过5次，最多的达到15次。在一次次行受贿的往来中，张建辉和包工头结成了利益联盟，各取所需。维护这种关系和维系这种联盟的，正是工程建设领域中普遍存在的“潜规则”。

行贿的包工头们交代，他们向张建辉行贿，一般要考虑工程大小和施工的难易程度，然后按照工程资金总额的3%至5%确定贿赂额。如果是初次和张建辉打交道，为了博取他的好感，这个点数还会上调。这就是工程建设行业“潜规则”的基本内容。

“潜规则”的违法性决定了交易的隐蔽性。张建辉和多名包工头之间的超过150次的行受贿行为，除了最初为数不多的几次是在一些高档饭店的包厢内，于酒足饭饱之后进行的外，大部分贿赂款都是直接在人少的停车场或无人的偏僻地点交接的。

权钱之间的直接交换，省却了繁文缛节的程式，也摒弃了掩饰尴尬的客套，赤裸裸地反映了市场交易法则和原始的交换形式。交易讲究对等，“潜规则”也不例外。所以，张建辉受贿后，如果因为某些原因不能完全满足包工头的请求时，就会酌情退回一部分。如2000年和2003年，在包工头廖某、陈某没有如愿中标后，张建辉从事先收受他们俩的贿赂款中分别拿出10万元退给他们。在这种“潜规则”下，由金钱黏合起来的利益联盟，犹如垒立在沙滩上的积木，经不起任何风浪。

2007年，曾经向张建辉行贿的一个包工头，因为在外地涉嫌其他违法犯罪，在检察机关依法对他进行审查时，为了立功，他供出了曾向张建辉行贿的事实。

成也萧何，败也萧何，平素和张建辉称兄道弟的朋友最终却成了把他送进法网的对头。归案后的张建辉怎么也想不明白，几十万元、几百万元钞票结成的利益联盟怎么会一朝倒塌？金钱铸就的链条怎么会瞬间断裂？