给工程就返点工程

张建辉与23名行贿的包工头结成利益联盟

建设行业之所以成为职务犯罪的高发领域，根本原因在于这个行业利润高，竞争激烈，诸多环节“潜规则”盛行，贿赂手段名目繁多，红包、红利、信息咨询费等成为权钱交易的主要方式。张建辉案再次证明了这一点。如果说有什么特别的话，那就是交易的形式更直接、更具体。

检察机关查明，在7年的时间里，向张建辉行贿的包工头共有23名，行贿款超过100万元的达到7人，其中近半数的包工头行贿次数超过5次，最多的达到15次。在一次次行受贿的往来中，张建辉和包工头结成了利益联盟，各取所需。维护这种关系和维系这种联盟的，正是工程建设领域中普遍存在的“潜规则”。

行贿的包工头们交代，他们向张建辉行贿，一般要考虑工程大小和施工的难易程度，然后按照工程资金总额的3%至5%确定贿赂额。如果是初次和张建辉打交道，为了博取他的好感，这个点数还会上调。这就是工程建设行业“潜规则”的基本内容。

“潜规则”的违法性决定了交易的隐蔽性。张建辉和多名包工头之间的超过150次的行受贿行为，除了最初为数不多的几次是在一些高档饭店的包厢内，于酒足饭饱之后进行的外，大部分贿赂款都是直接在人少的停车场或无人的偏僻地点交接的。

权钱之间的直接交换，省却了繁文缛节的程式，也摒弃了掩饰尴尬的客套，赤裸裸地反映了市场交易法则和原始的交换形式。交易讲究对等，“潜规则”也不例外。所以，张建辉受贿后，如果因为某些原因不能完全满足包工头的请求时，就会酌情退回一部分。如2000年和2003年，在包工头廖某、陈某没有如愿中标后，张建辉从事先收受他们俩的贿赂款中分别拿出10万元退给他们。在这种“潜规则”下，由金钱黏合起来的利益联盟，犹如垒立在沙滩上的积木，经不起任何风浪。

2007年，曾经向张建辉行贿的一个包工头，因为在外地涉嫌其他违法犯罪，在检察机关依法对他进行审查时，为了立功，他供出了曾向张建辉行贿的事实。

成也萧何，败也萧何，平素和张建辉称兄道弟的朋友最终却成了把他送进法网的对头。归案后的张建辉怎么也想不明白，几十万元、几百万元钞票结成的利益联盟怎么会一朝倒塌？金钱铸就的链条怎么会瞬间断裂？

挂羊头卖狗肉

检察机关发现向张建辉行贿的无施工资质包工头常挂靠在大企业名下

“他在单位是个比较独断专行的人。”这是南宁市市政管理局的一些干部职工给张建辉的评价。

“他对我们好凶，施工过程中哪点不满意就会对我们大喊大叫。”这是几乎所有揽过市政工程的包工头对张建辉的印象。

初闻此言，记者不解，一个书卷气甚浓的学者型领导，怎么会有如此辱没斯文的粗鲁表现？随着对案情的深入了解，记者似乎捕捉到了张建辉掩饰在“独断”和“凶态”表象背后的内心动机。

张建辉有着扎实的工程建设专业知识，又有多年在基层积累起来的施工经验。张建辉先后在几个单位担任主要负责人期间，适逢南宁市大规模、强力度的城市改造和建设，各项工程同时上马，工程建设的多环节多层次要求有一个具备专业权威的组织指挥者来统筹工作。在这样的背景下，已经占有了天时、地利、人和三要素中前两项的张建辉已经无暇顾及后者，“独断专行”也就成了他的一个习惯作风。

如果说，独断专行多少还属于领导艺术和工作方法问题的话，那么，张建辉对包工头们的“凶”又是基于什么样的原因呢？他与这些人的关系，有哪一个不是建立在权钱交易基础之上的呢？行受贿行为的对等性和违法性应该让他们之间“和平共处”才符合逻辑呀？

又是一卷卷案件调查材料揭开了其中的奥秘。

南宁市堤路园一、二、三期工程，其外御洪患、内疏内涝的功能决定了它是一项惠及数十万百姓生活的民心工程。作为水利工程方面专家的张建辉深知其中意义。平心而论，他并不敢因为收受了贿赂就睁一只眼闭一只眼，任由包工头们率性为之，甚至搞出“豆腐渣”工程来。他对包工头们的“凶”，正是出于对工程质量的要求，缘自工程建设领域的另一个怪现象。

原来，向张建辉行贿的20多名包工头多为个体承建商，他们并不具备工程所要求的施工资质。如果不设法挂靠在某一个具备国家要求的施工资质、技术力量也雄厚的工程单位旗下，他们往往连工程招投标的门槛都进不了。这个时候，即便是“潜规则”也无可奈何。于是，包工头们便不断地用另外一笔笔巨款敲门，以寻找改换门庭，愿意接纳自己寄人篱下的“东家”。

南宁市检察院查明，向张建辉行贿560万元的包工头朱某就先后挂靠在中国建筑第五工程局等多家单位名下，他中标承建了堤路园江北西堤和江南东堤及南宁市民族大道延长线路基工程；行贿480万元的包工头顾某也先后挂靠在中国水利水电第八工程局等单位名下，他中标承建了南宁市江北东堤和中兴大桥至亭江路的泵站和路基、排水等工程；行贿420万元的个体包工头张某同样先后挂靠在几家大单位名下，他中标承建了南宁市江北西堤堤防扩建、民生广场景观、江北西堤园林景观等工程。

张建辉案发生后，针对这种严重违反国家关于工程建设不许挂靠规定的行为，南宁市检察院对违规出租出让工程建设资质的多家单位进行了调查，竟然发现这是一个普遍存在的现象。

熟悉工程建设行业各种或明或暗规矩的张建辉，完全了解这种内幕。他也担心，那些“挂羊头卖狗肉”的包工头们一不留神就会捅出什么大娄子来，所以，在收了他们的钱后，为了能达到“鱼和熊掌兼得”的目的，他仍然要以“凶”的面目出现在包工头们面前，通过这种方式来威慑包工头，监督工程进度和质量，让他们对自己心生敬畏，在施工过程中不敢造次。

就工程质量而言，我们不好评说张建辉对包工头这种“凶态”的好坏。然而，对当下工程建设领域里这种张冠李戴、鱼目混珠的怪现象，我们的评说又根本改变不了什么。

唯愿，永远不要再出现“豆腐渣”。