在记者的采访中，很多高校的相关领导对扣押学生“双证”一事不愿多谈，西北师范大学学生工作处的一名工作人员称，扣押学生毕业证是银行的行为，与学校无关。记者从被扣押毕业证的毕业生中了解到，他们手中的证明是由学校和银行联合开具的，注明:“由于该学生的国家助学贷款尚未还清，其毕业证书、学位证书暂时抵押于银行。”兰州交通大学学生处的相关负责人称，校方是经银行委托暂时缓发毕业证书，而不是扣押不发，如果学生还清贷款，就可以拿到所有证书。

银行:是为了防贷款风险

记者从发放国家助学贷款的银行方面了解到，2004年国家助学贷款新政策实施以来，甘肃省30所普通高校累计发放贷款金额超过2亿元，恶意拒付贷款的现象非常严重，银行方面和学校协商后，才采取了暂缓发放毕业证的做法，督促学生积极还贷，以防贷款风险。银行方面承认，毕业生拿不到毕业证书会对学生的就业带来一定影响，可是影响不大，因为学生有毕业证书的复印件，同时很多用人单位都知道这种现象。

某高校相关负责人谈道，国家助学贷款的风险不能仅由高校和银行来承担，在社会信用体系尚未完全建立的情况下，一旦出现恶意拒付贷款的现象，就会影响到助学贷款的继续发放，会使以后的贫困生无钱上大学，给以后的工作带来恶劣的后果。为了国家助学贷款的良性循环，希望大家能理解学校和银行的做法。该负责人称，由于目前部分大学生毕业后工作单位会变动，有的学生毕业后就无法联系，学生不还贷款也无法制约。虽然学校和银行的这种做法欠妥，可是目前没有更好的办法防贷款风险。

律师:毕业证不能作担保

就此，甘肃金城律师事务所律师宋小方认为，尽管学校往往自以为其作为银行与学生借贷关系的介绍人或者担保人，而认为其理应享有避免自身利益不受损的权利主张，但以扣发学生毕业证的方式来维护其可能存在的担保责任不受损的行为没有任何法律依据，学校扣发拖欠助学贷款部分学生毕业证的行为明显是违法的。

甘肃恒亚律师事务所贾秉礼律师谈道，银行和学校为了顺利收回本息，用学生的学生证及学位证用作抵押，这是违反法律规定的。因为担保法上的质押、留置的标的物不应该包括诸如身份证、毕业证等带有人身性质的证件。

呼吁:应完善贷款制度

“虽然扣押毕业证书是违法的，可是银行和学校也有自身的难处！问题的根本在于制度！” 我省社会学有关专家谈道，扣押毕业证现象的普遍存在，折射的是当前国家助学贷款政策在制度设计上的欠缺和不完善。在美国，其助学贷款便由政府向银行提供双重担保——“先由州政府担保，然后由联邦政府再担保”，一旦毕业生因各种原因无法还款，州政府和联邦政府则有义务向银行赔付95%的拖欠贷款。遗憾的是，目前在我国，政府实际上并没有为助学贷款承担更多的公共责任，而是将这种责任转嫁给了作为商业机构的银行。如今由于助学贷款缺乏明确的权责关系界定，有空子可钻，导致一些大学生有钱不还，使多笔贷款难以收回。这样，助学贷款就陷入了一个困境:银行收不回贷款，而高校也不得不采取“扣押”这样一种“不厚道”的手段。在这个困境中，高校、银行和欠贷大学生都是输家。所以，只有国家完善助学贷款发放制度，才能从根本上杜绝扣押毕业证的现象屡屡上演。