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郝伯村谈废除军审法和募兵制:马英九自废武功


来源:凤凰周刊

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在之前一天,郝柏村就曾针对废除军审法和募兵制痛斥马英九的做法是“自废武功”。

图:2014年1月23日,马英九(后左二)与行政院长江宜桦(后左一)出席国防部2014年春节联欢餐会,致词时特别提到推动募兵制的原因和影响。

原标题:马英九军事改革遭重挫

导读:因洪仲丘案,台湾废除了军法系统。在征兵无兵源、募兵无人参军的情况下,传马英九只得祭出下策——裁军。

“关于军官还能不能带兵的问题,目前没有任何障碍。”喝下几杯春酒之后,马英九在参加“新同盟会”新春团拜会上如此说道,“现代化战争形态有所不同,不可能和遭遇到的敌人比人力”。听到这里,在场的将军们均沉默以对,无人吱声。

去年台湾爆发洪仲丘案之后,台湾军方经历了大地震。不仅废除了军审、军法、军监系统,当局所极力推动的募兵制也因军方的“虐兵”丑闻而成效不彰。在征兵无兵源可征、募兵无人愿参军的情况之下,马英九政府只好祭出最无奈的办法:裁军。

募兵成效遭质疑

上任六年以来,马英九今年新春首次参加新党与军系色彩浓厚的“新同盟会”新春团拜,目的就是向军方喊话,脱稿25分钟大谈军审制度和募兵制的成效,平息军方因裁军传闻而带来的议论。即便如此,马英九还是和“前参谋总长”郝柏村擦肩而过。马英九离开之后五分钟,郝柏村才出现在新春团拜的会场上。

在之前一天,郝柏村就曾针对废除军审法和募兵制痛斥马英九的做法是“自废武功”。新春团拜上,故意和马英九错开时间到场的郝柏村依然没有消气,品尝了主办方为照顾其95岁高龄而端上的水之后,郝柏村皱了皱眉头,要求主办方为其换上高粱酒。

郝柏村对募兵制的批评和担忧不无道理,洪仲丘事件之后台湾年轻人不仅不再对当兵感兴趣,甚至军队内部还掀起了“退兵潮”。洪案之后马英九宣布废除军法系统,加剧了军方对当局的不满,认为以后将“无法带兵”。

相比于“无法带兵”的问题,“无兵可带”似乎是更大的问题。2013年台湾防务部门原计划募兵3万人,截至6月底仅仅募到500人,达成率不到2%。用民进党籍“立委”薛凌的话说,这种达成率“低到不可思议”。

马英九上台之后,大力推动台湾征兵方式由目前的征兵、募兵双轨制逐渐向募兵制全面过渡。并预定在2015年全面完成募兵制。但台湾“国防部”2013年10月公布《国防报告书》显示,军队从征兵制全面过渡至募兵制的时间向后推迟两年至2017年。

两个月后,台湾“监察院”公布调查报告,称即便募兵制的时间向后推迟,但由于成效不彰,台湾未来可能面临兵力不足的情况。如果再不采取措施,2019年常备兵力都有可能不足,影响到“国家”安全。

2013年,台湾装甲兵募兵预定招募1077人,最后仅募得75人,最后向军方报到的人数仅有41人。

无奈的裁军

马英九2月13日接待外宾时称,台军人数占人口比例维持在千分之六至千分之七的比例就足以“维护台湾安全”。由于这个数字比“国防部”给出的评估报告还要低,军方纷纷发表议论。马英九于是改口称,全世界兵力来说,军人占有千分之六,就是不低的数字了,现在台军的规划大概是千分之八。

这是马英九第一次在公开场合谈及裁军议题,为日后推行的裁军计划“吹风”。虽然马英九之后多次表示“募兵是为了提高台军战斗力,合理运用能力”。但裁军本身还是一种无奈的选择。

“推行募兵制悲观的比乐观的多”,台湾“监察委员”黄煌雄和赵昌平提供的报告称:“募兵制每年增加财政预算500亿到600亿新台币,钱从哪里来都是问题”。

这份名为“政府推动募兵制最新发展状况”的报告称。台湾2012年、2013年连续两年没有达成募兵人数的目标。2019年时,台湾几乎没有兵源可征,2016年底时募兵制就会面临最严厉的检验。

今明两年,台湾将陆续征集1993年龄段的义务役男进入兵营。由于少子化的影响,2019年即使继续全面征兵,全台也仅有7000至8000适龄役男可以服役,几乎没有兵源可征。如果继续维持目前21万人的兵力总额,对募兵的考验将极为严峻。

目前为止,台湾募兵的情况也不容乐观。2012年,台湾军队士兵、士官和军官的达成率分别是72%、75%和93%。而到了2013年,这个数字仅剩15%,59%和46%。“国防部”已经认为2012年和2014年的士兵招募和留营目标均有重大落差,募兵制的推动已经出现了严重的警讯。

根据薛凌办公室整理的数据显示,2014年“国防部”的募兵计划中社会男性青年招收4725人,仅为2013年15138人计划的1/3不到。薛凌表示,如果2014年马英九当局再募不满兵源,那马英九募兵时的选举支票就是跳票。

实际上,募兵制不仅仅是马英九一人的政见,几乎台湾所有阵营在选举期间都支持募兵制。2008年大选期间,马英九主张未来四至六年内完成募兵制,逐年扩大募兵的比例,而2012年选举时蔡英文也表示如若获胜,未来将全面募兵。

因为少子化,征兵无兵可征;因为军方丑闻,募兵制成效不彰。“监委”黄赵二人认为以募兵制维持目前21.5万人的规模难度极高,未来只有调整兵力规模、延长募兵日程和恢复征兵三个选项。

在2月16日的新春团拜会上,马英九表示目前台军的兵力规划大概是人口总数的0.8%,18万人左右。这与台湾军方1月份公布的“勇固案”中,将兵力精简至17万至19万人的数字相当。

目前世界实施募兵制的国家中,军人占人口比率法国为0.48%,美国为0.45%,英国0.29%,日本为0.19%。按目前台湾21.5万军力计算,占人口比率为0.92%。

自我矮化为自卫队?

马英九持续缩减兵力,招来意料之中的批评。台湾亲绿媒体《自由时报》指称马英九不断精简兵力缩减预算,已经使得台军成为“自卫队”性质,对“国家安全”产生无法弥补的损害。

实际上,2014年台军预算并未遭到大幅缩减。“行政院”所核列的“国防预算”和2013年相同,为3127亿新台币。“立法院”审核时仅仅删去16亿新台币,还剩3111亿新台币。此外,“立法院”同意台军重大军购案可以动用预备金或其他方式进行预算外支出,台湾军方的预算并未缩减。

而台军的裁军也经历过民进党执政的时代,从1997年至今,台湾军方已经经过了“精实案”、“精进案”和“精粹案”三期精简案,台军数量从60万人减少到了20余万人。

对此,台湾“国防部”回应道日本的自卫队在名义上不是军事组织,《自由时报》的引喻失当。而新党委员王炳忠则向《凤凰周刊》记者评论道:“建立一支防御性的自卫队也没什么不对,去年8月新党还曾提出要将兵力减少到四万到五万。现在二十几万的军队实际上也是打不过解放军的,每年花大量的钱买美国的二手军购也都是在自欺欺人。如果能够和大陆签订两岸和平协议,台湾根本不用购买这些武器,省下来的钱去搞募兵,可以提高台湾军人的生活水平。”

事实上,从去年12月起,台湾行政部门就宣布了为职业军人加薪的计划,以推动募兵制的工作。

2014年1月1日起,台军志愿役士官和士兵分别增长了2000和4000新台币,这样最低级别士兵的工资从29625新台币增长到了33625新台币。相比于22000新台币的大学生平均起薪,已经是比较丰厚的薪资待遇了。

与此同时,台军外岛战区的补贴也将提高。2012年由于东沙岛和太平岛加薪的激励,募兵成效得到了显著的提升,而南沙太平岛募兵成绩则挂零。2014年1月,南沙外岛士兵的补贴已经从12360新台币增长到了20000新台币,成为台军离岛补贴的“最高薪”,希望通过金钱刺激提高募兵成效。

[责任编辑:PN043]

标签:募兵制 马英九 南沙太平岛

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