用《宪法》为迎奥运把关，就要把住公民的合法权益关和国家的诚信形象关，不能让擅长玩弄政绩把戏的人利用“迎奥运”做秀，为此，每一个真心盼奥运、诚心迎奥运的中国公民，都应该睁大眼睛。

随著“迎奥运”节奏的加快，9月15日，北京市“08办”（专为迎奥运成立的整治环境临时指挥机构）召开奥运立法工作会议，首次向全社会公布了5大类65项“奥法”初步方案，其中十一项涉及北京市立法权限，七项归属主管部门，十四项需由中央政府协调。如何避免“奥法”与《宪法》赋予公民的合法权益出现冲突，成为此事中的一个最大看点。

“奥法”五大类65项

北京观察家强调，“北京奥运”申办成功的那一刻，神州大地上人人雀跃举国欢呼，说明奥运不仅是一项具有广泛群众性和民主性的体育盛会，奥运精神的“人本”特征也与“以人为本”的国策相吻合，因而才会在民心聚拢的“触点”上拨动所有人的心弦。亿万中国民众为之欣喜若狂，心向往之，还说明主办奥运会不仅是政府官员们的事，更是老百姓政治生活中的大事。因此，用《宪法》给“奥法”把关，有助于弘扬奥运精神，化解社会矛盾，切实保护每一个中国公民的合法权益。

在首批公布的“奥法”立项中，可能与百姓生活正面冲突的敏感项虽然不多，却不可小觑，因为它们将直接关系到《宪法》赋予公民的合法权益，关系到千家万户与各级政府之间在迎奥运上的协调配合，关系到国家大法至高无上的法律尊严。

笔者认为，被列入北京市立法范围的第二项“精神病患者在京流动管理”、第六项“安保检验检测，包括对残疾人特别是假肢人士的安检”和第九项“散客旅游管理规定”的三个奥法立项，都值得商榷。因为，《宪法》第三十七条明确规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。第二项中的“流动管理”，因其具有明显的不确定性而很容易引起不必要的权益纠纷。道理很简单，大街上的人流来去匆匆，犹如百川归海，从“流动”人群中发现和判断谁是精神病患者，难于在江河中寻找一滴泪。一些人因为饮酒过度、情绪失控或其它纠纷导致的反常之举，虽与精神病行为近似，却与之毫无关系。如此难度的一项法规，仅其是否具有可操作性就足以令人生疑，更何况它的专业性很强，不是精神病学方面的专业医生，哪个有资格可以参与真假精神病患者的“流动管理”？哪个又敢保证因此而不会触犯《宪法》赋予公民的合法权益？可见该法至少在立项上就缺乏严谨而充分的科学论证。

第六项也是如此。因为“安保安检”的最终目的是确保“北京奥运”的顺利举行，并藉此弘扬“重在参与”的奥运精神，推动和谐中国的构建。如果此法的立项动机，仅仅是出于“防恐”考虑，就大可不必了。因为只要提高安检设备的科技含量和完善操作细节，使之环环相扣，责任到人，就完全没有单独立项的必要。反之，不仅会偏离人文关怀的奥运主旨，而且会因其敏感而给已经是弱势群体的肢残人，在人格尊严和心理承受上造成更大的伤害。

第九项“散客旅游管理规定”的执法难度更大。因为“散客”是一个宽泛的概念，上至微服出游的高官，下至各色百姓，人人都有可能成为“散客”，如若为此立法，其中的执法尺度将如何把握？况且《宪法》第三十八条明确规定：公民的人格尊严不受侵犯。如果无视《宪法》赋予公民的合法权益，采取粗放型方式执法，后果不难猜想。因此，无论哪一部“奥法”，都不能无视《宪法》的存在，更不能在执法权限和执法尺度上大于国法。

不能只顾眼前不顾长远

除了六十五个首批立项的“奥法”之外，一些为迎奥运而增加的临时性“规章”，也是百姓们极为敏感的话题。目前，海淀区已经按照市“08办”指示精神试点的“拆除临街防盗窗”一事，就是眼前的一例。

据媒体报道，权力很大的“08办”决定，为把全市临街建筑外窗的防盗护栏统一拆除，今年11月上旬将专门编制下发任务书，截止日期为2007年6月底，可见这一举动将要采取强硬的“一刀切”做法。消息一经传播，立即引起了广大群众的强烈不满。民怨沸腾的焦点有三：

一是“08办”只是个临时机构，所负使命只是一种短期行为。凭什么不顾防盗窗从无到有、从少到多、从民居延伸到机关、学校、金融机构以及企事业单位、从市区延伸到郊外的历史成因，无视北京的社会治安现状，强行采取如此损民的“霸王举措”？一旦奥运会结束之后“08办”被撤销，由此造成的一系列后果由谁负责？

二是拆除防盗窗的做法，与改善城市的治安环境不仅不利，反而会助长盗贼的猖獗，加速生存环境的恶化。除此之外，对百姓们的居家安危还能有什么好处？

三是《宪法》第39条明确赋予了公民“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查和非法侵入公民的住宅”的合法权力。在强行拆除防盗窗的过程中，难免会因此出现“奥法”与公民权益的对抗，加剧社会的动荡，如此于官于民没有任何好处的“短期行为”，有关方面为何不及时出面加以制止？

百姓们对此更是说什么的都有，有的说，北京城该什么样儿就是什么样儿，干嘛为了奥运就弄虚作假，害得我们连以后的安生日子都没了保障？还有人说，如此强奸民意的做法，无非是个别当官的利用手中的权力，想显示一下自己的“政绩”，却让老百姓遭殃。大多数人认为，“08办”的权力再大，也大不过《宪法》；迎奥运再重要，也不如国家的长治久安重要，因此一致呼吁胡锦涛总书记在“六中”上关注此事，及时制止一切打著奥运招牌的损民、伤民、害民的行为。

“迎奥运”也要求真务实

北京观察家指出，求真务实是以胡锦涛总书记为首的中共第四代领导集体的一贯作风，“迎奥运”也要求真务实。因为，一个求真务实的北京，不仅会令全世界信服，而且比一个虚假浮华的北京更加真实可爱！正因为如此，用《宪法》为迎奥运把关，就要把住公民的合法权益关和国家的诚信形象关，不能让擅长玩弄政绩把戏的人利用“迎奥运” 做秀，把一个真实的北京变成虚假的代称。为此，每一个真心盼奥运、诚心迎奥运的中国公民，都应该睁大警惕的眼睛。（凤凰视点）

甄城 作者为资深评论员