文  □  特约撰稿员   图丫

国家发改委主任马凯近日在中宣部、中央直属机关工委、中央国家机关工委等部委联合举办的形势报告会上表示:“中国必须探索一条解决自身石油供应问题的最现实可行的途径。”

一项关于大陆未来能源供需的预测显示：到2020年，大陆石油消费量缺口将达两亿多吨。据预测，如果大陆未来15年的经济增长维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过9%，国内原油供需缺口将逐年加大。

作为世界第三大石油消费国和第二大石油进口国，石油价格每桶上涨5美元，大陆每天要多花1000万美元外汇，加之目前大陆成品油基准价已与国际主要石油市场价格联动，大陆的石油进口商直至普通消费者都将不得不为高企的油价付出代价。

据经合组织（OECD）估计，在通常条件下，世界石油单价每桶提高5美元，将引起经济增长率下降0.2%。世界银行的调查显示，如果油价每桶上涨10美元并维持一年，发达国家的通胀率将在一年后上涨1%，而发展中国家经济的年增长率则会减少0.75%。

新华社国际问题研究中心研究员杨元华指出，由于缺乏必要的石油战略储备能力，中国对石油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差。未来随着进口石油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全问题日益严重。

争议石油储备中心

据《凤凰周刊》了解，为了缓冲石油供给急剧波动所造成的影响，满足国内石油消费增长及弥补国内油田产量下降，中国正在酝酿建立管理战略石油储备的国家石油储备中心。

石油储备分战略石油储备、商业石油储备两类。战略石油储备针对的是国家面对战争、重大自然灾害等事件而保障国家石油供应的措施，储备设施由国家投资、管理。商业石油储备是石油企业、社会资本为保障社会石油供应安全的措施。

与美国等国家相比，大陆的石油储备力量相对薄弱。据了解，美国的国家石油战略储备能够满足158天的需要，日本能够满足161天的需求，此外，两国还拥有庞大的商业石油储备。中国三大石油公司中石油、中石化、中海油的商业储备总和仅能满足21.6天的需要。

国家发改委方面透露，正在筹建的国家石油储备中心与此前成立的国家石油储备办公室不同，它将以公司的身份出现，而非一个政府部门的脸孔。在国家石油储备中心成立前，国家发改委能源局的机构编制内有一个石油储备办公室。业内人士认为，国家石油储备中心的重要性将超过石油储备办公室。国家石油储备中心正式成立后,将接管那些建成的国家战略石油储备基地,一举管理数十亿乃至数百亿美元数量级的石油物资。

据《凤凰周刊》了解，具体管理国家战略石油储备的储备中心将单列为一个事业单位，但由于如何落实资金问题、由哪个部门负责管理、管理章程等都未定，所以具体工作暂并未全面展开。

据大陆能源官员透露，中国进行国家战略石油储备的思路是在政府储备的同时，将推出强制性的商业储备制度，来完善石油储备体系。财政部副部长朱志刚表示，财政部经建司正在积极研究石油储备体制和财政负担机制。财政部要统筹考虑国家战略储备与企业商业储备，既有利于发挥国家战略储备对国家石油安全的保障作用，也有利于减轻财政支出压力。

东方油气网总经理钟健对建立国家石油储备中心表示了不同的看法:在高油价阶段，并不适宜大规模进口原油来进行战略储备，即使建立战略储备，也要经过一个相当长时间的准备期。

“不管油价高还是低，中国都很有必要建立战略石油储备。但是在什么时候以及用什么方式进口原油用于储备，暂时还没有定论。”国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世辑支持建立国家石油储备中心。

石油储备实施阶段

大陆的石油储备工作从1993年开始酝酿，到2003年中央正式批准，前期工作共花了10年时间。

2004年，首批四个国家战略石油储备基地正式圈定，分别是浙江省宁波市镇海、山东省青岛市黄岛、浙江省舟山市岱山、辽宁省大连。

2004年6月，中国石油战略储备的基地开始建设。中石化、中石油和中化三大石油集团受国家委托，负责工程总体建设。在首批四个国家战略石油储备基地中，镇海和黄岛项目的建设由中石化负责，岱山项目由中化负责，大连由中石油负责。发改委官员透露，对石油储备基地的后勤管理和服务也可能委托这些石油公司来运作，但涉及储油的数量、方式和时机等主要运营将由国家石油储备中心负责。

根据国家石油储备计划，国家是石油战略储备的主要投资者，目前4个基地总计60亿元的建设资金由国家财政支出。

据了解，大陆目前进口石油1亿吨左右，大陆国家战略石油储备基地总共规划了三期，其储量安排大致是：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。预计2007年至2008年，大连、黄岛、舟山三大石油储备基地将陆续竣工。四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，加上全国石油系统内部的商用石油储备能力，大陆总的石油储备能力将超过30天。

国家发改委副主任张国宝明确表态：随着镇海基地一期工程投入使用，明年国家战略石油储备计划将进入正式实施阶段，与之相关的立法、监管、市场运作等一系列机制建设问题也将逐步明朗。

发改委的官员向《凤凰周刊》透露：油库二期工程的选址工作已经开始，在更远的三期工程中，内陆腹地的石油战略储备油库亦在规划中。据发改委的一份报告指出，具体石油储备基地的选址和布局，将遵循进油方便、出路畅通、靠近炼厂、快速反应的原则。整个工程完成以后，中国石油战略储备基本上要跟国际接轨———将相当于90天的净进口量。

“中国的战略石油储备早就应该有所动作了。”曾参加过石油储备课题研究的国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松谈道，“不过，现在着手实施，也不能太着急，毕竟石油储备的建立是个长期的战略工程，今后石油储备将采用一个可控的、渐进的方式来完成。”

石油储备立法的报告

据《凤凰周刊》了解，大陆战略石油储备实际上是由政府（国家）储备和民间（石油企业）商用储备两部分构成。国家石油储备办公室徐锭明认为，国家是石油战略储备的主要投资者，还要进一步通过立法来建立政府储备和民间储备相结合的机制，逐步达到国家石油储备的总体目标。

石油储备最多的美国，实行能源部、石油储备办公室、储备基地三级管理的模式。石油储备起步最早的日本，则实行通产省资源能源厅、国家石油储备管理中心、国家储备公司或民间储备、储备基地的四级管理模式。

中石化石油勘探开发研究院技术执行委员会副主任张抗认为：“在战略石油储备中，政府储备与民间储备怎样协调、企业在其中发挥怎样的作用、地方以及中央两级政府怎样协调，这些问题都需要通过立法的形式来解决。”

美国、日本、德国，以及IEA的成员国在启动国家战略石油储备计划之初，均通过颁布相关能源法案或是类似日本的《石油储备法》，对国家石油储备的管理、建设、石油储备作出明确规定，同时通过免税等优惠条件鼓励民间企业进行石油储备。

上海社科院于近期已递交出一份为战略石油储备立法的报告。国土资源部能源研究所副主任车长波说，建立石油储备基地不等于进行石油储备，石油储备不代表能解决中国的能源危机。中国至今没有一部能源法，和一个能起实际作用的能源管理机构。（凤凰视点）