现在最大的问题是申报力度和申报的准确率问题，我们在各级税务机关申报过程中都感到比较难。

国家税务总局自从开展“年所得12万元以上个人所得税自行申报”工作以来，来自民间的质疑和反对声音就一直持续不断，大陆的中产阶层在并不清楚申报目的的背景下，更是担心这项个税改革“尝试”会改变目前的税率，12万元将成为日后新税率的杠杆。

4月12日，国家税务总局召开新闻发布会，首次就“年所得12万元以上个人所得税自行申报”情况进行了公示。会上，国家税务总局新闻发言人李林军、所得税管理司司长孙瑞标、稽查局局长马毅民和计划统计司司长舒启明，分别就一些热点问题进行了解答，并回答了记者的提问。

全国年所得12万元以上者      约为170万人

凤凰周刊：目前，共有多少所得达到12万之上的个人办理了自行纳税申报？

孙瑞标：截至4月2日自行纳税申报期结束，全国各地税务机关共受理自行纳税申报人数1628706人，申报年所得总额5150亿元，已缴税额791亿元，补缴税额19亿元，人均申报年所得额316227元，人均缴税额49733元。

从地区构成看，北京、上海、广东、江苏、浙江、山东、福建、天津、深圳、宁波、青岛、厦门等省市申报人数，占总申报人数的81%、申报年所得额的84%、申报税额的85%。从行业构成看，主要集中在银行、保险、证券、烟草、电力、电信、石油、石化、航空、房地产、制造业、医院、高校等较高收入行业。从人员构成看，主要是收入较高行业和单位的管理人员及职工、个人投资者、私营企业主、个体工商户、文体工作者、中介机构从业人员、外籍人员等。从所得项目构成看，主要是工资薪金所得、利息股息红利所得、个体工商户的生产经营所得、财产转让所得、劳务报酬所得，这5个项目的申报人数占总申报人数的89％。

凤凰周刊：大概还有多少人没有进行申报？跟此前的预计是否一致？

孙瑞标：按照税务机关建档情况，全国应当申报人数在170万左右，截至4月2日，全国的申报人数接近163万，基本达到之前预期。

前段时间，部分专家估计全国年所得超12万元的人数在600万左右，这些数据是缺乏依据的。因为到目前为止，没有任何一个部门能够确定到底有多少人达到了12万元。我很希望这些声称已经掌握了准确数据的人能来到我们司，跟我们沟通一下，具体是怎么掌握的这些数据，通过什么途径掌握的这些数据，好帮助我们更好地去掌握个人所得税的征管水平。

近年来，税务机关已对年收入达到一定标准的2000多万纳税人建立了个人收入档案，实施重点管理，建档标准有的省定为年收入3万元以上，有的省定为5万元以上。在已经建档的2000多万人中，估计年所得在12万元以上的纳税人有170万人左右。

但是，由于个人收入管理的相关配套制度和措施不健全，税务机关建档管理未能覆盖到所有纳税人，加之个人收入多元化、隐性化，现金交易量大，还有相当一部分人的收入信息税务机关是不掌握的。因此，估计有部分应申报的纳税人未自行申报，申报量还有差距。

高收入行业个人所得税        今年将被严查

凤凰周刊：在自行申报的过程中，遇到了哪些比较难解决的问题？

孙瑞标：实际工作中遇到的问题是有很多的。此前有很多人把《自行申报办法》颁布时间偏晚作为申报人数偏少的原因，我认为，现在最大的问题是申报力度和申报的准确率问题，这两个问题我们在各级税务机关申报过程中都感到比较难。到底有多少人达到了申报，又有多少人来进行了申报，直到现在没有任何一个部门没有任何一个地方也没有任何一个人有这个本事弄清楚。这个准确率必须要求是科学的，证据确凿的。

这个准确率对纳税人也提出了很多要求，在现实生活中，纳税人一年中的各种收入来源比较复杂、零碎，而人们又大都没有记录明细账的习惯，比如对银行存款利息数据的掌握，纳税人炒股所得等等，纳税人自己都很难算得清楚，这些问题无疑是税务机关目前最棘手的问题。而要解决这些问题，首先就需要我们拓宽渠道，通过各种途径去收集信息，建立档案。第二是要加大税收检查的力度，加大对个人税法的指导、宣传力度和税法的知识，以及个人所得12万元相关的规定和操作要求。第三，纳税人平时要善于收集自己的收入情况，收集凭据，能主动向所在单位了解个人所得及纳税情况。比如工资单、工资银行卡发放记录、银行结息单都要计算。第四就是相关部门的配套条件和制度要尽快建立和完善，这样才能使得纳税机关和个人掌握个人纳税情况能够做得更准确一些。

凤凰周刊：今后对高收入行业和高收入人群纳税监管的专项检查是否会给予重点考虑？将会采取哪些措施？

马毅民：去年全国共检查纳税人86万户，查补税收收入386.4亿元，比上一年的367亿元增加19亿元，共立案查处涉税违法案件39.9万起。

今年税务机关将加大对房地产、垄断行业，以及高收入人群的检查和曝光力度，重点是查处少数房地产企业、不计收入、少计收入、多列成本、偷逃各项税收的涉税违法行为。再一个重点就是对高收入行业个人所得税，今年也是我们专项检查的重点之一。在个税自行申报的检查中将选择一些重点的行业、一些重点的地区，加大检查和稽查的力度。我们将集中开展部分地区的税收专项整治。

个税申报为综合与分类相结合的税制改革打基础

凤凰周刊：这次把12万元作为基准线上，那么在自行申报试点结束之后，为了调节贫富差距，个税是否有所变化？

孙瑞标：个人所得申报本身并没有改变我们个人所得税法和其他纳税的规定。税法对税率的规定，税法税率的具体怎么扣除，通过什么方法来进行扣除，这些都不会做任何的改变，而仅仅是对一年的收入，包括定税收入和一些免税收入来如实进行申报，这些税率是不会有任何改变的。也不会说因为平常是免税的，在申报之后就要纳税了。

凤凰周刊：近几年，税收收入增长非常快，增长的这么多钱主要用什么地方去了呢？

李林军：从今年全国两会上温家宝总理所作的政府工作报告和财政部的预算报告中，可以更直观地看出国家税收通过财政预算安排，用于公共服务、解决民生问题、促进社会和谐的情况。

收税具有更加广泛性和公益性，税收的强制性特点使得税收不需要给纳税人赋予任何的报酬，而在收税的使用过程中，国家会直接等额的用于具体的纳税人，但是通过财力分配用于各种公共产品和各种公共服务来满足整个社会的公共需要，而个人就是其中享受的一分子。

凤凰周刊：日后，个税自行申报还会采取哪些措施？

孙瑞标：年所得12万元以上个人自行纳税申报是一项长期的工作，今年是首次开展，税务机关正在根据第一年的申报情况认真总结，查找问题，研究改进措施。税务机关将按照改进和加强个人所得税征管的要求，建立健全相关制度和配套措施，加强信息化建设，拓宽掌握个人收入信息渠道，建立协税护税网络，加快推进全员全额扣缴明细申报和建立个人收入档案制度的工作，扩大个人收入档案管理的覆盖面。同时，进一步完善个人收入管理办法，今年12万元自行申报采用综合分类税制，它将为深化个人所得税制改革，实施综合与分类相结合的税制打下基础。来源：《凤凰周刊》