民进党政府此次的人事变动，未来一年内或将主导台湾当局的两岸政策。

正当两岸为开放赴台观光一事，进入最后协商阶段时，民进党政府突然将主管台湾大陆政策最高主管机关陆委会的一把手吴钊燮，调任驻美代表，前任陆委会副主委、现任台湾大学国家发展研究所教授陈明通，接任主委一职。

阵前换将，乃兵家之大忌。但这项人事调动，也说明了陈水扁政府未来剩下一年多的时间里，战场已不在两岸，而是即将展开的“修宪运动、法理独立”。

传说中的“两岸密使”

陈明通1955年出生，台湾大学政治学学士、硕士、博士，长期以来，一直都在台湾大学国家发展研究所担任教职。在2000年大选时，陈明通编撰陈水扁竞选团队的《中国政策白皮书》，外界认为，陈明通是陈水扁大陆政策的重要幕僚。

然而，在陈水扁当选后，延续李登辉时代的大陆政策，起用李登辉在位时期，主导“两国论”的“主权强化小组”重要幕僚蔡英文为陆委会主委，陈明通屈居副手。

一位民进党幕僚表示，蔡英文能力受到注目，也与陈水扁理念相当契合，陈明通因此一直无法扶正。然而，陈明通仍直接参与台湾大陆政策的制定与执行，直至4年后因借调期满，返回台大教书。

在2004年大选前，陈明通再度参与台湾首部《公民投票法》的研究与草拟工作，而民进党也因“公投绑大选”的竞选主轴策略成功，最后两颗子弹赢得大选。陈明通当时在幕前担任陆委会发言人的角色，也令北京视为强劲发言对手。幕后，他亦参与“公投法”的制定与策略运用。

陈明通恢复学者身份后，仍被公认为陈水扁的两岸问题高级参谋，如他在两年前曾经提出，未来两岸可参照“欧盟统合模式”解决歧见，陈水扁随后立即指出，欧盟模式可以做为选项。

陈明通身材魁梧，皮肤黝黑，有着台湾原住民都有的大眼睛，而他也从不讳言，他有着台湾原住民的血统。陈明通虽然身为学者，但他可以大口喝酒、大嚼槟榔，草莽的性格，和民进党的风格极为契合。

一位曾与他接触过的大陆记者表示，多年前在某一场合中初见时任陆委会副主委的陈明通，大伙都说陈很像台湾原住民，经询问，陈明通果然是已汉化的台湾平埔族。陈明通还以手肘如果向上内弯，出现一条明显横线，那就是汉人的证明，以资辨别，给人印象深刻。

此外，陈明通在两岸、美日等地频频公开出席有关两岸问题的学术研讨会。台湾媒体就曾曝料陈明通是陈水扁的两岸“密使”。陈明通也坦言，自己在卸任政务官后，确实曾在2005年两度前往大陆访问，并与大陆涉台智库如中国社科院台湾研究所人员进行沟通对话。但陈强调这些都是“单纯的学术交流”。长期研究民进党发展的中国人民大学教授黄嘉树曾说：“可以这么看，陈明通是有背景的人，他不是一般的学者出身。”

明目张胆的“法理台独”

陈明通如今终于如愿，当上台湾最高大陆政策主管机关的一把手。与此同时，陈明通还兼顾一项重要任务，即起着“台湾新宪法”。

此前由陈明通主导起草的《中华民国第二共和宪法草案》，在2007年3月18日正式出炉。这份宪法草案，保留原有宪法总纲，让台湾与“中华民国”的宪法衔接。在政府体制上，则做了重大的修正，新宪草中的政府体制采内阁制，最高行政机关是国务院，总统虚位化，改为间接选举，监察权回归国会，国会席次两百席。

陈明通表示，“第二共和宪法”在前言论述上，是强调与原宪法的衔接。陈明通说，为强化台湾与中华民国共同命运，原宪法也就是1912年肇建的中华民国“第一共和”宪法总纲，包括中华民国国号、国旗、固有疆域都不变动，然后根据台湾目前现实需要制订第二共和宪法，如此可让台湾与中华民国，在宪法层次上连接。

此外，陈明通两岸关系最终的解决形式与方法，也首次列入宪法中。宪草前言中就表明，“中华民国”与中华人民共和国建立任何形式政治关系，须经对等、和平协商后，交付公民投票。而台湾海峡两岸终局政治安排未协商完成前，特制定第二共和宪法，原宪法相关章节条文及增修条文，停止适用。

陈明通说，不同于现行的五权宪法，第二共和宪法采三权分立，监察权回归国会，内阁制的设计使国会工作负荷增加，国会席次增加为两百席，任期4年，连选得连任。而草案中，政府体制采内阁制，最高行政机关是国务院，总统彻底虚位化改为间接选举，考试院改制成文官委员会，监察权则回归国会。

这份宪草公布后，大陆国台办发言人就在例行记者会上猛烈抨击，指此举是迎合陈水扁谋求台湾法理独立的图谋，公然纳入两岸“一边一国”的分裂主张，大陆坚决反对陈水扁和台湾“台独”分裂势力通过所谓宪改，实现所谓台湾法理独立的图谋。国台办还强调，大陆将严重关注事态的发展，绝不允许台独分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去。

消息传出，负责起草“第二共和宪法草案”的陈明通，将接替调任驻美代表吴钊燮出任陆委会主委，北京学者群起分析，陈明通是陈水扁大陆政策的第一智囊，现在由“台独宪改大师”摇身一变，成为落实“法理台独的急先锋”，两岸交流可能会受到影响。

吴钊燮赴美任职

陈明通入主陆委会，此时的“陈主委”，似乎已经为推动“新宪”的对外说法与辩护，开始进行暖身，而在对美的另一条战线，也已经完成布局。

台美关系一直是台湾对外工作最重要的一环，驻美代表对民进党政府来说，重要性不下于“外交部长”，驻美代表不仅位阶要高，且必须征得美国同意，及与美国官方、国会、五角大楼、学术界智库保持一定的良好关系。

早在去年4月，台湾政坛就盛传吴钊燮将转任驻美代表，不过，当时美方对这样的人事安排有所怀疑，也传出吴钊燮意愿不高，因而作罢。但在此后一年，吴钊燮多次访美，期间与美方进行第二轮会谈，和华府智库有良好互动，多少消除一部分美方的疑虑，最后同意由吴钊燮出任驻美代表，吴钊燮也成为首位民进党籍驻美代表，受到高度关注。

然而，吴钊燮任驻美代表，主要还是着眼于年底“立委”及2008年大选，最重要的是开始推动即将的“修宪”。民进党政府需要有人能更精确向美国传达相关信息。就美方而言，也期待一名能熟悉陈水扁套路的人出任驻美代表。

现年53岁的吴钊燮在美国密苏里大学、俄亥俄州立大学分别获得政治学硕士、博士学位。学成归国后，2002年由政治大学国际关系研究中心副主任转任“总统府”副秘书长，再于2004年5月接任陆委会主委职务。接任陆委会主委不到两个月，吴钊燮就会同北美事务协调委员会主委林芳玫访问美国，与当地智库、台湾乡亲及侨界见面，说明民进党政府的两岸政策。

后来，吴钊燮几乎每季例行访问美国，并不定期地访问日本、欧洲，与各界沟通两岸议题，而吴钊燮的陆委会主委背景，深受陈水扁信任，吴钊燮在接受专访时也表示，自己上任，有助对美精确传达信息，这些优势在对美工作上都具加分的作用。

而吴钊燮与台湾“独派”关系匪浅。吴钊燮的叔父吴澧培是台湾“独派”大老。他驻美主要的工作则是向美国传递民进党政府的两岸政策信息。

陈明通则是主导台湾“新宪运动”的操盘手，在大陆亟力防堵法理台独的情况下，陈明通担任陆委会主委，其向北京方面传达的信息，不言可喻。两人各自的位置，一个对美，一个是对大陆，都是陈水扁的救火队。这也似乎预告着，在未来一年，台湾将有惊动中、美、台三方关系的动作。来源：《凤凰周刊》