如果政府各级财政减少从盐中获利,如果盐业公司也像其他企业那样通过公平买卖挣钱,不再享有垄断利润,就等于间接增进了穷人福利。
“专卖”的实质即垄断,从盐业公司对盐的专卖性垄断中,颇滋生出一些“趣闻”:地方盐业公司可以耗资数千万元建造办公大楼;盐厂老板见了盐业公司的实习生都要礼让三分;盐业公司说关哪家盐厂,哪家盐厂肯定没饭吃;盐厂工人月收入七八百元,盐业公司普通职员收入起码三千元。照理说,盐业公司也就一家企业而已,盐业公司与盐厂本应平起平坐。市场上盐俏时,负责销售的公司还应有求于生产厂家。但由于内地对盐业实行专卖制度,盐厂只是企业,盐业公司则“代表国家”,于是盐业公司就成了迹似该行业“黑道老大”般的角色。
在欧美国家,盐只是市场万千商品中的普通一类,与大米、食油、衣服鞋袜等等没有不同。除必须遵守国家法律和行业技术标准外,其他都交给了市场,人们自由地生产、买卖,国家安全并没有因盐业没被当作“战略物资”管制而受到损害。世界历史上,对盐业实行国家垄断生产和销售的,主要是中国及极少数亚非穷国。英国、日本本国的盐业一直是自由的,英国只在殖民统治印度时期,日本也只在殖民中国时期,才实行过盐业专卖,其目的不过是盘剥殖民地人民。
盐业专卖在中国开始于汉武帝时期。武帝好大喜功,连年征战,军事后勤对盐铁两种物资的采购量极其巨大,很多商人因此靠冶铁和贩盐致富,发战争财;朝廷财政则因对盐铁两项物资的巨额需求而消耗甚巨。公元前119年,汉武帝决定实行盐铁专卖。这项制度在未推行时,就遭到很多人反对。反对者指出这种制度的实质是与民争利。《盐铁论.非鞅》记载:“盖文帝之时,无盐铁之利而民富,今之有而百姓困乏,未见利之所利也,而见其害也。且利不从天来,不从地出,一取之民间,谓之百倍,此计之失者也”。铁的专卖不久即取消,但盐业的专卖却延续下来。由于盐是每个人的生活必需品,控制了这项资源,就可通过对盐的垄断销售和价格调控不着痕迹地掠夺天下财富,既满足自身欲求,又避免对粮食等物增加赋税引发民愤。所以,历朝历代的帝王无不把盐业当作自己的财政后院。据台湾陈致平编写的《中华通史》记载,中国历朝历代对盐税的依赖都很大,晋时朝廷财政的一半来源于盐、铁、酒三行专卖;而历史上盐业苛政最严重时,斤盐价格相当于两石米,军阀战费的一半取之于盐税。
今天中国的盐政基本上继承了这种制度,不仅对生产商征收盐税、增值税、矿藏使用税、个人所得税,而且在垄断价格的情况下,还对流通环节加征营业税、增值税、个人所得税等名目不同的税收。这些税费最终无一不转嫁到消费者头上,其实质是对食盐购买者的双重盘剥。一吨正品食盐的生产成本只有100元左右,加各种税费后,出厂价已不能低于260元,否则厂家可能亏本。到消费者手中,每公斤食盐的价格却升到2元乃至3元,等于每吨升到2000至3000元,是其成本的2000%~3000%。传统产业中,如今还有多少行业有如此巨大的获利空间?这其中,除去成本和纳税的260元左右外,尚有1700元以上的利润空间,其中只有少数归零售商,绝大部分落进了盐业公司腰包。盐业公司的奢华,是从最贫困人群的嘴边盘剥来的。
盐是一种人人必用的商品,无分富人穷人。富人一家三口一年消费12斤盐,穷人的三口之家,也得消费12斤盐。今天中国富人只是极少数,仅占人口总数的5%左右;即使加上中产阶级,全国还是穷人占大多数。现在对盐征收的税收相当高,行业利润非常丰厚,说到底,这些税款和利润还是加在了穷人头上,是在变相加重穷人的负担。
或许有人会说,盐不就一两块钱一斤吗?如今谁还会在乎这几个钱?难道还有人为吃不起盐发愁?据2002年的一期内参报道,在我国云南昭通等地,还有年收入只有200元的家庭数以百万计。这种家庭所有的消费大概都省了,但有三项,衣服、粮食和食盐绝对少不了。衣服可穿差一点,也许有人捐助;粮是自产的,无须买;但盐呢,盐是他们几乎唯一需要硬通货采购的商品。一年20多元盐钱,对城市人而言可能还不够宠物一餐饭,但对他们而言,买盐的花费却需用去全年收入的10%。湖北不算全国最贫困的地区,进入21世纪后却发生过一起为五角买盐钱死人的悲剧。一位刚结婚不久的农妇,拿着丈夫给的五角钱去买盐,走到半路钱被风刮到水塘里。空手而归的农妇被恼羞成怒的丈夫打了一耳光,夜里趁人不备一气之下仰了脖子。待丈夫发现时,生命已不可挽回。
在完全市场经济国家,也存在对烟酒等商品的国家专卖。但烟酒与盐是两类不同商品。烟酒属奢侈品,且可能对人体产生危害;而盐是生活必需品,不存在对人的危害问题。对烟酒的专卖,目的是减少疾病,造福于民;而对盐的专卖,只能使盐业公司这一“特殊利益集团”从中获利。
盐业放开了,会不会出现哄抬盐价及少数地区吃不上加碘盐等问题?这种担心是多余的。盐在自然界不是稀缺资源,海盐取之不尽,只要放开了,市场自然会调节生产和销售。在运输业高度发达的今天,没有哪里会缺乏赚钱的商人。对碘盐和食盐质量的监管,完全可以交给食品检验和质量技术监管部门。
如果政府各级财政减少从盐中获利,如果盐业公司也像其他企业那样通过公平买卖挣钱,不再享有垄断利润,就等于间接增进了穷人福利。取消盐业垄断,此正其时。来源:《凤凰周刊》 |