27万人如何消化？阻碍燃油税改革问题的，主要因素不是“国家油价下降问题”所带来的“出台时机”问题，而是各个利益主体之间的利益分配没有明确解决方案的问题。

油价与国际接轨

2007年1月18日，纽约原油期货价格一度跌破每桶50美元，创下20个月来的最低点。“这个时机再被错过，开征燃油税会变得遥遥无期。”国家税务总局税收科研所副所长靳东升表示。

财政部部长金人庆在《2007年财政工作的八大重点》一文中指出：2007年将“抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。”几乎在同一时间，国家发改委能源局石油天然气处副处长王晶也透露，国家发改委一直在推动继续完善成品油的价格形成机制，并和财政部一直在研究，准备择机开征燃油税。这些信息说明，有关部门对燃油税的推出立场基本一致，关键在于“择机实施”的“时机”上。

两会期间，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中称，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。在国税总局下发《2007年全国税收工作要点》中，完善燃油税改革方案被列入2007年工作范围。

据了解，财政部内部讨论时认为征收燃油税的时机基本成熟，但具体时间尚未敲定。相关部门负责人明确表示，费改税方案要综合交通税费改革。此前，政府推迟燃油税的原因是国际油价近年来一直在60美元/桶以上的高位振荡。据媒体报道，目前政府初步的估算是，在国际油价下降到50美元55美元/桶的价位时，是推出燃油税较好的时机。

有消息称，内地如果开征燃油税，其初始税率将在30%50%间。中国国务院发展研究中心研究员陈清泰表示：德国燃油税的税率高达200%多。内地不可能像国外那样一开始就征收很高的燃油税，燃油税率应该逐步提高。

财税专家、中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，开征燃油税本来是为了解决养路费费改税问题，以更好地利用道路资源。但现在它已超越了这一层面，直接关系到节约能源、环保和大气污染等全局性问题。

部门之间的利益掣肘

有专家表示，燃油税之所以难产，其中一个很重要的原因是难在背后的部门既得利益上。阻碍燃油税改革问题的，主要因素不是“国家油价下降问题”所带来的“出台时机”问题，而是各个利益主体之间的利益分配没有明确解决方案的问题。

知情人士告诉记者，在燃油税改革的政策上，主要是由国家税务总局和交通部商议，发改委等部门虽然有心尽快推动这台大戏早日出台，但显得力不从心。国家发改委能源局近日召开的一次专门讨论燃油税改问题的跨部门会议，没有形成任何具体政策性结论。

燃油税改革主要内容是出台燃油税、停征养路费。目前，内地养路费征稽人员据交通系统统计有27万人，而不是早时税务部门认为的只有12万人。在养路费改革为燃油税以后，这27万人中单单依靠税务部门很难安置。

据透露，目前养路费每年征收总额已经超过了1000亿元，这笔巨额资金多数被地方政府和交通系统直接使用。在改革为燃油税后，这笔巨款将全部进入国家财政。中央政府与地方政府之间、中央政府各个部门之间的利益再分配成为问题。

16部委和机构参与论证

海南省从1994年1月1日起，率先试点收取“燃油费”，取消了养路费和过路、过桥费等，海南省的做法最大限度地节省了能源和基础设施开支，其效果得到社会的公认。但交通部门因此收入大减，并失去了上路稽查的机会，这种利益丧失之痛是导致它为燃油税的推出设置障碍的重要原因。

分析人士认为，开征燃油税，内地油价将在现有基础上提高，国内油价与国际油价的可比性更强，价差也变得更为清晰，石油巨头们将不能通过国内不含燃油税的油价与国际已经包含了燃油税的油价对比来拓宽获利的空间。分析人士进一步指出，燃油税的推出，其实是受到交通部门、地方政府、石油巨头们的多重羁绊。

此前，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部、农业部、建设部、商务部、海关总署、中国民航总局等16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，由于难题重重，并未得出明确结论。分析人士认为，在牵涉到燃油税改革的众多利益主体中，国家发改委由于自身在此事中没有更多的“经济利益”纠纷，因而可以说是代表了国家和公众利益。来源：《凤凰周刊》