在保尔森眼中，中国金融市场对外开放的意义，并不亚于人民币汇率的变动。实质上，金融市场的对外开放，也正是人民币价格“松动”的根本，开放了金融市场，人民币价格的形成机制便更为市场化。而这也很大程度上代表了美国政界的观点
美国财长保尔森3月8日结束了对中国为期两天的访问。访华期间，保尔森和中国国务院副总理吴仪举行了会晤，并在上海期货交易所发表演讲，还会见了上海私营部门的金融高管人员。这是保尔森在担任美国财政部长后一年内第3次访问中国。尽管保尔森此次访华没有传达出更多信息，但舆论认为，保尔森是为今年5月在美国首都华盛顿举行的双边第二次战略经济对话做准备。
保尔森此次访华的核心目标，除了贸易顺差以及由此导致的人民币升值问题外，便是中国金融市场开放的问题。对于身为华尔街顶尖精英的保尔森，自然深谙“欲取先予”的道理，不会专门在汇率问题上纠缠，而放弃金融市场开放这块“大肥肉”。而中方也是早早设防，对保尔森玩起了“太极拳”。
推动中美战略经济对话
保尔森是3月7日下午抵达北京的，在北京国际机场降落后几分钟，保尔森就和中国副总理吴仪在机场进行了会谈。保尔森和吴仪在机场会谈前后公开发表的言论只是一般性的感谢和问候，没有特别提及这次双方讨论的主要议题。但分析人士认为，推动第二次中美战略经济对话是双方谈话的重点。
去年12月，中美双方进行了第一次战略经济对话。在那次对话中，保尔森几乎将布什政府的整个班底都带到了北京。作为该机制的美方发起人，保尔森一直高度评价这一机制，他称战略经济对话为双方提供了取得某些进展的最佳机遇，让美国政府从此可以“用一个声音说话”，定期就最重要的经济议题与中国政府最高层进行对话。
今年5月，中美双方将在华盛顿举行第二次战略经济对话。在和吴仪的会谈中，吴仪表示，中方愿与美方共同努力，推动第二次对话取得成功，保尔森则表示愿意与吴仪密切合作，共同推动对话进程。
8日保尔森在上海再次谈及中美战略经济对话。保尔森表示，随着中国经济发展，包括经济关系在内的美中关系比任何时候都更加重要，双方期待在卓有成效的美中战略经济对话机制框架下展开进一步合作。保尔森认为这一对话机制卓有成效，美中通过对话发现，美国所倡导的贸易开放政策、市场原则与中国奉行的平衡、和谐的发展观念有相似点。
在第一次中美战略经济对话中，尽管双方就中国经济的可持续增长、促进贸易和投资、能源、环境和可持续发展等多个话题进行了广泛的探讨，但专家认为，总体来说，由于是在全新机制下的初次对话，并未达成多少成果。
而近期随着民主党全面执掌美国参众两院以及大选的临近，美国国内在中美贸易问题上对布什政府的压力也越来越大，分析人士认为，这将迫使保尔森在5月的第二次对话中更加精心准备，以达成更多实质性的成果。在这样的背景下，保尔森在上海表示，美中二次对话的重点，将“不在于中国经济改革的方向，而在于进度”。
根据中美双方去年商定，第二次中美战略经济对话将围绕创新和教育、中美经贸关系发展两大方面的内容开展。为了争取更多实质成果，保尔森前不久亲自指派有着丰富谈判经验的前美国贸易副代表阿伦·霍尔姆出任美方首席谈判代表，负责实际参与在华盛顿举行的中美第二轮战略经济对话。
目标为促人民币升值
在保尔森访华前，美国媒体认为，人民币汇率改革和与之相关的美中巨额贸易赤字将是保尔森第三次访问中国的主要议题。美国国会众议院日前再次提出《亨特-瑞安法案》，认为中国政府人为把人民币币值压低40%，等于为出口提供补贴，为进口设置壁垒。法案要求美国政府立即采取行动，向中国进口商品征收反补贴关税。
保尔森访华前在华盛顿也称，中国改革现行货币体制和保护知识产权的速度过于缓慢。“我们不满意中国人民币目前的升值速度，人民币的币值不是由市场决定的，我们对中国保护知识产权的情况也不满意。��我认为，中美两国经济存在的最大风险不是中国经济改革步伐过快，而是步伐过于缓慢。”
保尔森的“如意算盘”是，即使放松对人民币升值的压力，但越来越高的外汇储备，迟早会让中国的央行“扛不住”，而扩大人民币汇率波动的幅度——这等于变相让人民币升值。保尔森访不访华，人民币加速升值都已经是大势所趋。
美国媒体已经注意到，保尔森的中国政策正在面临越来越大的来自国会的压力。保尔森担任财政部长后曾大力向国会游说，希望国会支持他的建立美中战略经济合作关系，通盘解决双边的经贸纠纷的双边关系战略。但一年过后，除了人民币有小幅升值以外，国会还没有看到中国在解决双边经贸纠纷方面有实质性的进展。
不过，在短暂的两天行程中，保尔森直接提到人民币汇率的言论微乎其微，在他长达40分钟的演讲中也仅轻轻带过一句。大陆分析人士认为，跟前任美国财政部长斯诺相比，保尔森访问中国的语调更加温和，这是因为美国政府已经了解，如果对中国过于强硬，中国是不会听从的。美国全国公共电台国际贸易评论员亚当·戴维森则在接受采访时说，保尔森低调处理中国威胁预示他这次访问中国将不会迎合美国国内的压力。
但这并不意味着美国不关注人民币汇率问题。在美国国内，就是保尔森访华期间，美国国际贸易委员会8日就美中贸易问题举行公开听证会。在听证会上，旨在通过促使中国停止操纵货币来支持美国制造业的中国货币联盟则把美中之间日益扩大的不平衡归咎于中国的货币汇率。
促中国大幅开放外资市场
美联社7日在一篇报道中曾指出，在中国开放金融市场方面，美方最关注的领域有5个。一是外汇市场；二是股票市场——美方希望中国取消对外国投资者从事人民币交易的限制和对合格的外国投资者的限制；三是债券市场——美方要求中国缩小政府机构对债券发放的垄断，让企业能够根据自己的融资需要来发行债券；四是保险业——外国保险机构要求获得在中国全国展开业务的许可，取消外国企业在中国保险公司中的股份不得超过50%的限制；五是期货市场——外国投资者现在还不允许在中国从事期货交易。
在8日的演讲中，保尔森指出，中国的金融市场面临4个重要的结构性挑战：中国的资本市场仍不成熟；就操作本身而言，中国没有机构市场；银行体系也不成熟；中国缺乏一个现行的透明的管理体制来鼓励创新。
保尔森建议中国资本市场在以下四个方面开放：首先是允许外资控股中国的银行；其次是降低外资参与中国资本市场的门槛；再次是扩大合格境外机构投资者（QFII）的规模；最后，保尔森建议中国进一步推进合格境内机构投资者（QDII）制度。
华盛顿智囊机构经济战略研究所的研究部主任本·卡林纳在接受媒体采访时表示，中国虽然在经济发展方面进展迅速，制造业产品的全球竞争力在过去的20多年中得到了大幅度提高，但是中国的金融体系还相对落后，不能够适应经济发展的需要。美中之间的很多问题，如汇率问题、外汇储备问题、贸易赤字问题等，都跟中国的金融体系不发达有关。
保尔森表示，犹豫等待的时间越长，建立健全的资本市场所面临的困难会越多，中国将面临更大的风险。当前全球经济发展强劲，中国已经成为新兴的经济领袖，日益融入全球经济体系，理应得到承认。但中国如能加快其金融服务和货币市场改革，将与这一地位更加相称。
不过，面对保尔森的这番言论，大陆的分析人士认为，中国的金融机制还不成熟，国有银行的改革还没完成，外界不应该期待中国立刻全面开放金融市场。
值得注意的是，金融自由化和国际化是发达国家长期以来向发展中国家灌输的思想，而不少国家也正是在金融国际化和自由化的诱惑下，加快了市场开放的步伐。但是部分率先实行资本市场开放的国家，由于准备不足，无法经受国际资本的冲击，最终自食苦果。
上个世纪90年代的亚洲金融危机的教训表明，发展中国家在推行金融自由化和国际化的过程中，应该根据自身的发展情况，选择合适的发展路径，而不要被发达国家的政治力量和资本势力所驱动。来源：《凤凰周刊》 | 
