3月5日，5000多名人大代表和政协委员在人民大会堂聚首，中国内地最为隆重的政治活动“两会”从来都是3月份的大事。

在“两会”召开前，地方和部级官员皆有新的人事变动，是次两会上人事变动仍将持续，人大到届官员离去的空白将会得到填补。

缺席者减少 

3月3日，在初春时节中政协会议首先拉开帷幕，一个小时左右的会议创下了近年来政协会议的最短纪录。政协主席贾庆林的报告只有7000多字。

2000多名政协委员中只有123人请假。这个数字比往年减少了许多，观察者称这是近年来全国政协出席人数最多的一次。

此前关于委员缺席会议的争论在内地已持续一年多。诸多政策研究者建议政协改进委员遴选方式。在今年政协会议首度召开的新闻发布会上，即有记者追问新闻发言人吴建民：“下一届全国政协换届时会不会对一些平时不积极发挥作用的政协委员实行淘汰机制，完善政协委员的产生制度？”　

“你所讲的情况我没有看到”，吴建民正色回答，并以自己参加政协会议的体验为例，力证政协委员讨论的质量是高的。

但关于政协委员缺席或不积极参加会议的追问仍在坊间流传。去年政协会闭幕前，大会首度向外界披露委员缺席情况，据大会秘书处印发的《出席情况简报》称，政协十届四次会议应出席委员2280人，实到1892人，缺席388人，其中有168人未请假。

这一消息一时掀起内地舆论前所未有的质疑和批评。

两度缺席政协会的影星巩俐在去年成为靶子。今年这位政协委员总算出现在记者的镜头中，并带来了关于“电影分级”的提案。但另一位内地大腕级笑星赵本山此时却仍在美国演出，尽管被媒体报称其在洛杉矶遇到“忽悠”，但却依然坚持到底。已有内地学者开始质疑这位笑星应参加会议，而不是四处去巡演，甚至有人建议其“将位子让出来”。

人大方面，此前从未公布过缺席者的情况。据官方人士介绍，大部分未能出席会议的人士都以身体健康原因向大会请假，亦有少数以其他理由请假的。

在随后召开的人代会上，人大委员长吴邦国宣布出席会议的代表共2890人，缺席88人。相较之前的四届会议，此次参会人数为历年最多。

中共总书记胡锦涛在年前发出整顿“作风建设”的新八论，显然是有的放矢—这次两会中的“新风”正是对胡的提倡作出的回应。

人大主席团的新面孔

3月4日，十届人大五次会议预备会议举行，新任代理上海市委书记韩正取代陈良宇出现在大会主席团名单中。大会主席团的名单每年都会有所变化，年内的高官人事变动影响到了主席团名单。

6位在去年上任的省(区/市)委书记接替原任进入主席团，海南卫留成；中共广西刘奇葆；吉林王珉；四川杜青林；甘肃陆浩；上海韩正。另外，北京新当选的市人大常委会主任杜德印也进入主席团。

包括陈良宇在内的8人退出，除了卸任的官员外，因病调任的原西藏自治区党委书记杨传堂也未入选此次主席团。较之2005年两会时的“五退三进”，这次“八退七进”的主席团人数明显增加。但官方人士表示，这次主席团人员的变化仍属于微调。原国家主席江泽民则继续出现在名单中。

在主席团名单之外，一些原来人代会上的常客们也从这次人代会上消失了。自2006年以来，全国人大常委会先后发布了7次公告，终止了20名全国人大代表的代表资格，其中因涉嫌犯罪的10人，因逝世自然终止的8人，因正常工作调动请辞的两人。

在被终止的名单中，有原海军副司令员王守业、原上海市劳动和社会保障局局长祝均一、原江苏省人大常委会副主任王武龙、原天津大学校长单平等人。这些代表离去后的空缺已由各地推选产生新的人选。

陈良宇之外，另一名正在审查还未被免去人大代表职务的官员是原河北省保定市委书记王昆山。

政协方面，亦有委员因涉及经济及其他罪案被罢免、撤销或辞任，计有原国家药监局局长郑晓筱、原国家统计局局长邱晓华、原中国农业发展银行行长何林祥等7人。

人大“换员”部长或上岗

在人大或政协高层，将都会有新的人事变化发生。

中国现行宪法规定，全国人大委员长、副委员长连续任职不得超过两届。现任15名副委员长中，何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华5人曾担任九届全国人大副委员长职务，因此，这5位副委员长已连任两届，今年将是他们在副委员长职位上的最后一年。

据香港《文汇报》报道，根据近20年全国人大常委会领导人选举情况，每届人大副委员长改选比例高达2/3。除连任届满的副委员长外，均有若干名任职仅一届的副委员长退出。

权威人士称，本届全国人大常委会领导人中，料有部分只任一届的副委员长不再连任。如此看来，至少一半现任副委员长还有一年将离任。

据分析，超过半数的全国人大常委会委员也将迎来常委生涯的最后一年。可以预见，明年全国人大常委会副委员长及常委会委员将进行大规模换届改选，下届副委员长团队和常委班子将有一半以上迎来新面孔。

部分即将到龄离任的部长们有可能会进入人大和政协继续任职。胡温新政以来，各省市到龄的省委书记和省长们已经换任超过2/3，国务院方面亦有大量人事调整，涉及司法部、劳动和社会保障部、交通部、商务部、农业部和卫生部等，最近则有统计局和环保总局等直属单位。

根据内地对省部级正职的65岁退休年龄划线，本届中央政府中，一批重要部委的部长都已超龄或届退休之龄，包括外交部长李肇星(67岁)、国防部长曹刚川(72岁)、科技部长徐冠华(66岁)、国安部长许永跃(65岁)、监察部长李至伦(65岁)、人事部长张柏林(65岁)、国土资源部长孙文盛(65岁)、国家民族事务委员会主任李德洙(64岁)、水利部长汪恕诚(64)以及审计署长李金华(64岁)等。

按照内地惯例，在今年任满后，这些经验丰富的官员们亦有可能进入人大继续任职。来源：《凤凰周刊》