“两会”3月在北京召开，海内外目光亦聚焦注目中国政治高层面的细微变化。相比以往历次人大，中国人大已不再老态龙钟，中国人大的年轻化已在不知不觉中悄然而至。

往届人大令人印象最深刻的，是主席台上坐着轮椅，几近失明且烈士暮年壮心不已的刘伯承，坐着轮椅插着助听器的叶剑英，还有同样坐着轮椅不知老之将至的周谷城。

是时，曾有一位台湾籍的代表质疑95岁的周谷城的议政能力后遭遇痛斥，周谷城以自己耳不聋眼不花可在课堂上站讲3小时慷慨自辩。

时光如梭，在2007年3月5日，如上一幕已伴随着光阴远去。以往有人大代表自嘲“老头子、旧房子、破车子、装样子、摆架子”的“五子登科”也早已成旧日风景。今日之人大代表，其年龄构成比以往已大不相同。

人大代表年龄大幅刷新

据统计，十届全国人大代表的平均年龄比九届下降了1岁多。从各年龄段看，71岁以上的代表由八届的109名、九届的35名减少到本届的18名；而30岁以下的代表则从九届的45名增至46名。41岁至60岁的代表比较集中，超过七成。年龄最小的代表李小鹏，当年刚刚21岁。

以山西代表为例：在人大山西代表团70名代表中，35岁以下1人，36岁至40岁6人，41岁至45岁2人，46岁至50岁15人，51岁至55岁15人，55岁至60岁22人，61岁至65岁7人，66岁至70岁1人，71岁以上1人。其中最年长者是申纪兰，73岁；最年轻者为杨梅喜，33岁，这位山西最年轻的全国人大代表时任太原市公安局尖草坪分局局长，现任太原市公安局处置突发事件处处长。

代表团中，山西省委书记张宝顺53岁，省长于幼军50岁。此外还有两个特别人物，一是自1954年首届人大连任至十届人大的申纪兰，她初任代表时仅25岁，至本届任满时已达78岁。申纪兰和李顺达是1950年代农民走合作化道路的代表人物，她连任十届人大代表，在某种意义上是对其在中国现代史上的作用的肯定。另一个人物是“空降”到山西当选代表的最高人民法院院长肖扬，本届任满时为69岁。若不将申纪兰和肖扬计算在内，来自山西的全国人大代表2003年的平均年龄为52.7岁，至任满时为57.7岁。

在广东省十届全国人大代表中， 40岁以下的31名，占19.1％，41岁至50岁53名，占32.7％，51岁至60岁的55名，占34％，61岁以上的23名，占14.2％。

因对全国人大代表缺乏全面的统计数字，仅从山西一省的调查看，人大代表在每届首年限定的年龄，已将之限定在55岁之下，至5年届满时亦在60岁以下。

委员长由90岁降至62岁

与此同时，人大官员的年龄亦大幅降低。

刘少奇1954年以56岁任中国第一届人大委员长，朱德任第二届委员长时已是73岁，在连任三届后于1976年在任上以90岁高龄辞世。叶剑英任第五届委员长时81岁，任满时已86岁。彭真于1983年任第六届委员长时亦已81岁，也是至86岁时任满下岗。

稍微年轻一些的万里以72岁高龄于1988年走上委员长岗位，任至77岁。乔石上任时则更年轻一些，从69岁任职到76岁。李鹏于1998年以70岁年龄从总理任上退下，转任委员长，至2003年75岁时卸职。而现任委员长吴邦国则在62岁年龄上出任，成为首届委员长刘少奇以来最为年轻的一任委员长。

自此，中国的人大委员长一职在经历了漫长的高龄阶段后亦随着中共和政府的年轻化之后，回归正常并相对年轻一页。

七届至十届，副委员长降9岁

回溯1988年至1993年的第七届人大常委会最高领导人年龄构成。在该届起始的1988年，委员长万里为72岁，副委员长中：习仲勋75岁，乌兰夫82岁，彭冲73岁，韦国清75岁，朱学范83岁，阿沛·阿旺晋美78岁，班禅额尔德尼·却吉坚赞50岁，赛福鼎·艾则孜73岁，周谷城90岁，严济慈87岁，荣毅仁72岁，叶飞74岁，廖汉生77岁，倪志福55岁，陈慕华67岁，孙起孟77岁，雷洁琼83岁，王汉斌63岁。平均年龄74岁，至任满时为79岁。

到任满时周谷城已95岁，严济慈92岁，朱学范、雷洁琼88岁。

对比正在任上的十届全国人大，在16名委员长、副委员长中，在2003年一次会议开幕之际，吴邦国62岁，王兆国61岁，李铁映66岁，路甬祥60岁，司马义·艾买提67岁，何鲁丽68岁，丁石孙75岁，成思危67岁，许嘉璐65岁，蒋正华65岁，顾秀莲66岁，热地64岁，盛华仁67岁，乌云其木格60岁，韩启德57岁，傅铁山71岁。平均年龄65岁。至任满时平均年龄70岁。

从第七届到第十届，人大最高层的降龄有个渐进过程，但仅从这两届对比，正职委员长的年龄降低10岁，全体正副委员长降低9岁。

省级人大主任年龄同党政机构齐步

至于省一级，以北京市为例，北京市人大主任、副主任 2003年新届首年，主任于均波62岁，副主任索连生60岁，王维城66岁，林文漪58岁，赵凤山54岁，金生官56岁，赵久合58岁，田麦久62岁，柳纪纲47岁，平均年龄58岁。其中60岁以下占2/3，还有一名在50岁以下。本届正副主任至任满时为63岁。今年，由于于均波65岁到线，换上55岁的杜德印接替于均波。如此，本届结束时，正副主任年龄亦为62岁。

广东2003年本届初组时9位正副主任，平均年龄59岁，其中主任卢钟鹤于2005年到65岁线，换上当年60岁的黄丽满，副主任侣志广、张凯分别因65岁线中途退下，于2005年换上时年60岁的陈坚，于2006年换上时年60岁的游宁丰，于2007年换上59岁的欧广源。

自1983年连任八届、九届人大主任的赵鹏飞自63岁履职，卸任时达73岁。继任者张继民于1993年上任时62岁，在第二任未满于2001年离职，时70岁。于均波2001年60岁时当选人大主任，2003年再次连任，2007年以65岁退休。刚刚当选的北京市第十三届人大主任杜德印年龄已降至55岁。

省市一级的人大主任，自1980年代的70岁以上，到本世纪初的70划线，再到2007年的以65岁划线，作为在中国体制内的正部级设定65岁大限，人大机构的年龄构成也终于同中共与政府合拍。此前有省委书记、省长在65岁到线后转任人大主任，例如广东省委书记林若转任广东人大主任，安徽省委书记卢荣景转任政协主席，如今这一现象终成绝笔。

据此推论，省级人大正副主任均以65岁为限，从其中途换人表明中央已为其年龄设限，无人可逾越；与同级一线党政官员不同，同级党政官员只有正职可到65岁，而人大因其特殊性，其副职亦可到65岁以下；正副主任的平均年龄限定在60岁以下；在有些省份亦出现50岁的副主任。

此前，省部级党政官员正职限定到65岁，副职限定到60岁早已公开化。而人大的年龄限制未有任何公布。但从以上案例可以判断，其在内部已作出规定，且在副职中纳入50岁以下干部显然也在规定之中。

年轻化人大不能置身其外

人大代表的结构和分布是一个非常复杂的系统工程，为保持其公允性和代表性，确需上层对其进行调控，并制定一定的分配比例。例如在分配中共党员与非中共的名额中对中共党员的比例限定不超过50%，这样才能确保代表名额不被中共党员垄断。例如在九届人大代表中，中共党员的比例达70%，到十届对中共党员作出限制后，其名额保持在不超过50%的水平。政协亦如此，其实行的是著名的“三三制”，即中共、民主党派、无党派各占三分之一。以保障各界的比例恰如其分。

此外，在地域分布、民族构成、官民、民族、党派、宗教、性别、文化、职业以及归侨、台胞等诸多方方面面都要事无巨细予以考虑，年龄比例亦是其中之一。年轻化是邓小平致力倡导的国家机构世代更替与长治久安的大计，在党政机关中已大张旗鼓地推行，同样作为中国最高权利机构的人大，尽管有其各式各样的特殊性，但显然不能置之度外。

与中共及政府机构相比，人大的年轻化进程有其自身的难处，并比之中共及政府有一个相对滞后的阶段以及一个循序渐进的过程。

确保公正与代表性调控必不可少

为达到均衡与代表性，高层会予以适当的调控，调控的目的是为达致事实上的公正。例如，在甘肃省保安、东乡、撒拉族聚居的积石山县，在选举全国人大代表时，有关方面指定其代表的选择范围为保安族、女性、非中共。如此，非中共党员的22岁的女性农民马香梅得以被选为全国人大代表，成为九届全国人大最年轻的一位。在中国，平均每40万人选出一名人大代表。在该县，保安族人虽然只有一万多人，但却是中国56个民族大家庭中的一员，在全国人民代表大会中不能没有一名代表，于是马香梅有幸被选为这最高权力机构中的一员。

但因此，外界一度有指中国人大代表是指派。中国人大在以往50余年的运作中形成一套独特的民主程序和制度，就民主制度、公正的广义而言，有其不足，亦有其长处。其实，国外的议员在其代表性和公正性诸方面亦多有弊病。

在以往许多年中，人大代表年龄的居高不下，有其多方面原因：其一、中共建政以来，缺乏有关退休和年龄要求的制度；其二、文革结束后，因拨乱反正及落实老干部政策等原因，许多官复原职的老干部已经超过了退休的年龄，作为权宜之计需适当安排工作，在一线饱和的情况下，将许多人安排到人大；其三、将许多一线下来的政治局委员、副总理、部长、省长半退到人大。

民间对年轻化见仁见智

对于人大代表、政协委员应逐步“年轻化”，在国人中早有呼吁，有网友在网上评论，自然规律无法抵抗，“年龄不饶人”。平时要深入实际、调查研究、体察民意，开会要建言献策、共商国是，这一切都需要有足够的精力才行。年龄过大，对于参政议政总是有所不便。譬如开会，身体状况如何？能否参加并坐得住？

当然亦有人不赞成人大代表过于年轻，建议设人大代表年龄底线。大陆民间人士魏文彪认为，中国对于拟任国家领导人者在年龄上都有规定，对于年龄过轻者出任国家级领导有所限制，就是基于阅历与经验方面的考虑。在国外不少国家，拟出任法官者都须先有一、二十年的律师经历，为的也是经验与阅历。人大代表角色对阅历与经验上的要求应该不亚于对法官的要求，所以对人大代表也应有一定的年龄上的要求。人大常委年轻化问题现在已提出了，这是代表年龄要求的上限，那么与此同时设个代表年龄下限是否也有必要呢？

但相对以往若干年中国人大代表的高龄化，其相对年轻化应是大势所趋。至于其达到什么程度为最佳，尚待探讨。可以预见的是，全国人大最高负责人的年龄结构有望进一步降低，随着民主党派负责人的逐步年轻化，会有助于人大副委员长的平均年龄下降。迄今，由省级正职退居二线转任人大正职的传统做法不再。由于身为政治局委员、副总理的钱其琛在退休后婉言谢绝转任副委员长，转而从事著书和民间外交，获得民间称道。钱其琛的明智选择，对于即将在“十七大”退职的高层具有示范作用。来源：《凤凰周刊》