印度学习中国创办经济特区的努力，再次因为民主政体中各因素的相互挚肘，而遭遇失败。

印度总理曼莫汉·辛格是一个老牌改革家。在1990年代任财政部长期间，他带领印度告别了计划经济。

而在今天，他数度在印度议会向那些心存疑惑的议员强调学习中国的重要性，比如中国的经济特区政策。

2006年2月，在印度设立经济特区的相关法律在国会获得通过，辛格和该政策的头号支持者——工商部长Kamal Nath都希望从此开始，印度经济能摆脱目前过度依赖软件业、服务业的状态，从而发展出强劲的劳动密集型制造业，增加出口，并创造足够的就业机会。

然而，这一政策出台后就广受质疑，到了今年1月份，不得不暂时停止。

征地引发的血案

暂停经济特区政策的决定是在西孟加拉邦血案发生后不久出台的。

执政西孟加拉邦的是印度共产党（马），该党从1977年到现在，不间断地执政30年，期间挫败了印度最主要政党——国大党、人民党以及从国大党中分裂出来的草根国大党（Trinamul Congress Party）的各种进攻，依然稳坐泰山。

在共产党执政之初，它们推行了印度迄今为止最为彻底的土地改革，让农民拥有了土地，创造了印度几个大邦中最快的减贫速度。以至于总理辛格都认为，应该推广西孟加拉的土地改革经验。

在西孟加拉农村，印度共产党拥有大量支持者，并且创造了众多稳定的基层组织。在该邦4900万的潜在选民中，有25 万人为该党四处拉票。

但是，一直以来，印度共产党在该邦首府加尔各答的城市居民中不受欢迎。它们过于重视农民的作风让城市阶层厌恶。加尔各答曾经是大英帝国内的第二大城市，但在印度共产党的统治下，这里却为牛津辞典贡献了一个单词——gherao，意为挟持雇主。

红色政权让资本家开始远离这个地区。1996 年后，一直对资本抱有成见的共产党政府开始转向，它们公开号召学习中国共产党，决心将加尔各答建设成可以叫板班加罗尔的IT 中心。原先走工人运动道路的共产党政府在2002 年将IT业定为公共产业，禁止罢工活动，这在印度其它邦简直不可想象。

而基础设施的建设更是被提到了一个相当的高度。众所周知，糟糕的基础设施一直是阻碍印度经济发展的主要因素，由于是民主体制的缘故，各邦政府在征地、拆迁等问题上常常效率低下，根本无法进行，但是西孟加拉邦政府通过铁腕治理，在基础设施上实现了一些突破。

当这里的红色政权开始将拥抱资本主义看成是实现最终目标的一个阶段时，从1993 年到2003 年，7.1%的年平均GDP 增长率让西孟加拉在印度最大的16 个邦中位列第一。越来越多的西方观察家将这里与中国相提并论，而对辛格倡导的经济特区改革，该邦理所当然地给予积极的拥抱。

但时过境迁，铁腕终于在新年刚过不久付出了血的代价。事情起因于该邦Nandigram的征地事件。在保护私有产权的印度，印尼Salim集团在该邦的经济特区遇到了严重的征地问题。

1月初，当此次赔偿金额有可能较之前的惯例下降一半的消息传出后，数千名村民围攻西孟加拉邦执政当局的会议现场，最后当局出动警察平暴，并且扫荡了参与闹事村民的村庄，导致5名村民死亡。

此后，事件绵延不绝，演变成漫长的肥皂剧。西孟加拉邦印共当局认为，只有快速的工业化才能让这个邦赶上这轮所谓印度崛起的行情，而印度式的低效率行政手段已经是一个严重障碍，所以必须铤而走险。

该邦的反对党看准时机，各个宗教背景的政客开始煽动农民发动群体性事件，甚至传播谣言，说共产党政府将征用穷人的墓地、伊斯兰学校和清真寺的土地来推进整个经济特区。

政府内部分歧

与此同时，征地问题在印度各邦的经济特区建设中频繁出现。

在执政的UPA联盟内部，以共产党人为首的左派人士联合上书，反对政府推行经济特区。因为这将使得很多农民失去土地，使印度之前的土地改革功亏一篑。与西孟加拉的共产党人不同，印共在对内政策上偏向于保护农民利益，而它们在UPA联盟内也确实拥有举足轻重的地位。

令辛格难堪的是，对印度政府决策具有重大影响力的国大党主席索尼亚·甘地，也于2006年9月在西孟加拉邦表示，“基本的农业用地一般不应转为非农业用途，并且，即使是因无法避免的原因这么做，这种情形也不应当威胁到农业的前途。”

在种种因素的影响下，这一先天不足的政策没有熬过1月23日。这一天，印度政府叫停了所有经济特区的审批，并且没有给出解冻的时间表。现在对它们来说，最重要的是即将开始的4个邦的选举。受此影响，将有304份建立经济特区的申请被“叫停”。

先天不足

这一从去年2月开始推行的计划本身就存在着众多的不足，这也注定了它被叫停的命运。

辛格总理的本意是通过经济特区政策，以优惠的条件在未来5年内，吸引3200亿美元的直接投资，改善印度糟糕的基础设施，同时也能将部分农业用地用于工业的腾飞。为此，他开出了极其优惠的政策：企业将在经济特区内享受5年的全额免税，5年的50%免税，而对于利润再投资，还将再度给予5年的税收优惠。

在印度，劳工组织的强硬一直是外商最头疼的问题之一。法律规定，一个人数超过100人的企业，如果要解雇员工，需要征得当地政府的同意。因此，印度的外商动辄就遭遇罢工，而对此束手无策。

面对如此优惠的条件，包括诺基亚在内的国际大公司纷纷进驻各邦的经济特区。但与中国不同，印度的经济特区普遍小得可怜，据估算，平均面积只有4.2平方公里，能否形成真正的规模效应一直为人所怀疑。

摩根士丹利印度分部的舍唐·阿赫亚主张：“理想的解决方案是建立大型经济特区。”阿赫亚认为，半数规模较小的经济特区可能根本不会成功。“我们相信，在当今高度竞争的全球化世界中，小型经济特区的概念已经完全过时了。政府应当带头在少数几个关键的邦推动建立大型经济特区。”

印度工商部长纳特说，高人口密度与民主制度的结合，使得印度不可能效仿中国式规模巨大的出口导向型制造园区的模式。“在印度这样一个单位面积耕地人口密度如此高的国家，你无法像中国那样，建立几个规模达150平方公里的经济特区。”

缺乏统一的规划，同时处理土地的权力又掌握在各邦手中，于是造成了混乱的局面。各个经济特区纵横交错，面积普遍很小，例如一个融合了IT、生物技术和首饰生产的经济特区仅仅占地10公顷，让人很难想象通过这么一些小小的地方，能实现工业化的规模经营，来吸引外资，并带动印度经济的发展。

相反，模糊且盲目优惠的政策则给国大党本身带来了巨大风险。印度政府本来就背负巨大的财政赤字，到2011年将达到383亿美元，而经济特区带来的免税政策将雪上加霜。因此，财政部成了经济特区最重要的反对者，它们估计，到2010年，印度政府将为此损失190亿美元。

而由于政策本身的模糊，并没有对经济特区的用途作出详尽的规定，所以不少人只是为了能得到便宜的土地，将其用于房地产开发等项目。政府很快注意到，经济特区已经变成了一种单纯的地产游戏，多达65%的土地被用于诸如建设住宅或写字楼、大型购物中心和医院等。

种种无法解决的问题促使辛格政府重新考虑这一决策的正确性，而之前缺乏严密的论证便匆忙推行政策，也让印度政府的行政效率再次遭到各大媒体的炮轰。

一年过后，一切照旧。当然，也有人表示乐观，印度工商部官员G. K. Pillai认为，经济特区到2009年将至少带来135亿美元的投资，并创造89万个工作岗位。他乐观地估计，这次暂停应该在一个月内就会解冻。来源：《凤凰周刊》