民进党政府不得不担忧这个更高层级、更为庞大、更倾向大陆一方的组织，日后在两岸关系产生的未知效果。

全国性的“大陆台商企业协会联谊会”即将挂牌，台商穿梭两岸近20年，“联谊会”的成立不但让原本被视为“两岸孤儿”的台商族群，团结成一个更强而有力、更畅通的发声与沟通管道。

北京近来对各地台资企业协会“借力使力”地运作，已使台北毫无招架之力。后者更担忧这个更高层级、更为庞大、更倾向大陆一方的组织，日后能在两岸关系产生的未知效果。

根据大陆商务部公布的最新数据，去年两岸贸易额首次突破1000亿美元，达1078.5亿美元。而目前台湾是大陆第七大贸易伙伴，第七大出口市场，第五大进口市场，最大的贸易逆差来源地。而大陆是台湾最大的贸易伙伴，也是最大的出口市场和最大贸易顺差来源地。

台资企业是大陆对台贸易的主体。2006年，台资企业对台进出口额，分别占同期大陆对台进、出口额的八成一和六成七。不可否认，在大陆的台商，是台湾所有外移产业中最亮眼的族群，他们促进的两岸经贸往来的密切，更成为台湾的经济命脉。

台北令台商失望

但在两岸特别又复杂的政治环境下，过去台商族群形同孤儿。在台湾，从上个世纪90年代的“戒急用忍”政策下，台商到大陆投资无不是“影响国家安全”，台商更落了个“商人无祖国”的话柄。台北对两岸关系的无作为，首当其冲的就是赴大陆的台商，“无作为”更被视为是一种对台商的惩罚性措施。

一名早期到东莞投资家具工场的台商就表示，“我们政府不但不能协助，反而不时传出要课国安税，要定出更严格限制产业西进的法令规范，怎不令人心寒、令台商失望。”这名台商说，他们出外打拼，为台湾争取外汇，却不受保护与尊重。

在WTO的架构下，双边或多边的贸易国理应建立双边或多边的贸易保障协议，以对相关投资行为进行保护。而随着两岸贸易剧增，衍生相关台商保护的问题，让双边在1993年的第一次“辜汪会谈”上展开交锋。

一位台湾海基会资深人员表示，当时台北参考一般国际间类似协议的条款，拟定两岸投资保护协议的内容，包括投资、收益之定义，协议之适用范围，投资待遇，征收、国有化或其它类似措施应符合之条件与补偿，战争或其它武装冲突、紧急状态、暴乱、叛乱或骚乱而遭受损失之赔偿，资本和收益的汇回和移转，代位求偿，智慧财产权之保护，投资争议的解决，缔约双方之间争端的解决等等。

“两岸虽然都是ＷＴＯ的成员，但政治问题却让两岸的贸易保障协议难产。”这名海基会资深人员回忆说，当时大陆认为投资保障应该双向，但台湾限制大陆物品进口及禁止大陆人民来台工作等，拒绝台湾要求签订台商投资保护。

因此，台资企业协会就是在这样的背景下陆续成立。早在两岸两会就台商保护问题进行磋商之前，1988年大陆国务院颁布《关于大陆和台湾同胞投资的规定》，鼓励台湾的公司、企业和个人在大陆投资及规定在台商集中的地方可成立台资企业协会。

大陆允许各地台资企业协会的成立，是为了统合所有台商的意见、解决台商在大陆的各项问题，因此，理论上台资企业协会为台商组成，目的在维护台商权益，具备固定的组织，更方便与中国官方接触，表达台商的利益与关切。

“过去台商如同孤儿般，无法受到我们政府的保护，而台商协会好像是大陆台商的保姆一样。”一位台商表示，外商都有驻大陆的办事机构，台商却是例外，台湾不但不保障台商权益，还想办法给台商添麻烦、泼冷水，大陆台商遇到了什么问题，只能向台资企业协会求援了。

台湾当局什么都没做

台湾智库学者认为，台商一旦团结起来，所能发挥的力量将十分显著，而若能有计划地培育、开发，再用以影响或转变两岸关系，将成为可能。因此，各地台办部门也就视台商组织为涉台工作的一部分。

也因如此，台资企业协会在成立之初，并不被台湾官方所接受。“当时台湾认为，台资企业协会是大陆方面对台商的统战工作，这是一个统战单位。”一位台湾大陆事务官员说，大陆官方对各地台资企业协会的涉入太深，让台湾方面有所顾忌。台湾官员当时认为，从大陆对台工作的角度来看，台资企业协会是“以商围政，以民逼官”的战略。

而两岸两会在就两岸投资保护协议磋商触礁后，大陆方面在1994年通过了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》，单方面制定对大陆台商的保护的法规，这让台湾在台商工作上更为棘手。“台湾官方没地方下手，面对台资企业协会一家一家成立，会员也逐渐扩大，台湾必须找一个突破点，与台资企业协会建立关系。”这位官员表示，台湾海基会也在成立之后，每年定期举行3次台商座谈，这成为台湾官方对台商的主要窗口。

2000年台湾“总统”大选，两岸在台商问题上出现了转折。当年陈水扁当选后，宣布了他的政府政策顾问名单，包括宏集团董事长施振荣、奇美集团董事长许文龙、长荣集团总裁张荣发、和台湾高铁董事长殷琪。而大陆的台办系统很快地召集这些企业在上海的代表，表达了对他们支持陈水扁的关切。

大陆方面一连串的动作，引起了台商的普遍焦虑。“在当时的气氛下，台湾在台商的工作上应该是很有作为的，但现在看起来是失去了先机。”海基会资深员工说，面对台商的困境，台湾政府什么都没做，“或者应该是说什么都做不了。”一位台商表示，当时政府表面上对大陆的作法与言论大加挞伐，但实际上是幸灾乐祸，他无奈地说：“他们（台湾当局）本来就不允许、不鼓励我们去大陆投资，现在有难了，怎么可能回过头来帮忙！”

在台湾解决不了问题

2003年12月25日，胡锦涛在人民大会堂东大厅会见90多位台资企业协会会长，中共中央对台工作小组也全员出动，这种大排场会见阵容，台商前所未见，这也是胡首次大规模会见台资企业协会会长。

“国家领导人接见是何等荣誉的事！”一名刚卸任的台资企业协会会长就表示，“这相较于台湾政府能给我们的，差远了！”台湾政府根本不重视台商，“现在就算海基会每年3次的座谈，回去都是给个面子，不回去是理所当然。”

另一名会长也感叹说：“每年回台湾，谈的问题都一样，但一件事也没解决。”他表示，从最早的三通直航、放宽投资限制、贷款融资问题等等，台商每年都与台湾政府反映，但一直无法实现或解决。

“笼络台商意味十足，但这确实是大陆对台工作的重要转折。”大陆事务官员坦承，当时台湾还在观察、分析胡锦涛动作的意义，但如今看来，台湾已在台商工作上全盘皆输。

台湾一位智库学者分析，胡锦涛对台打的是经贸牌，台商的作用就特别大。他以2005年共产党与台湾在野党领袖交流、见面，与2006年国共两岸经贸论坛、国共农业论坛等两岸重大交流会议为例，从事前的筹备工作，动员台商参与、赞助、到会议议题设定等重要事务上，各地台商与台资企业协会无役不与，也成就了两岸近年来两岸交流的盛况。

而这两年来的两岸交流，完全看不到台湾当局的身影，台湾民进党政府等于被架空。但更让台湾官员忧心的，是同样在2003年开始酝酿的“台商总会”问题。

在胡锦涛大力肯定台资企业协会扮演桥梁的作用之后，东莞台资企业协会荣誉会长张汉文便积极运作“台商总会”的成立。张称，“台商总会”可以作为地方台协与中共中央部委的沟通桥梁，不仅能联络各地台商间的感情，协助各地台资企业解决工商税务等难题，也是台商向中共中央部门反映意见的有效窗口。

台湾“陆委会”副主委刘德勋表示，“国台办系统在台商总会筹备过程中，除了协助之外，参与的程度有多深，令人关切。”他质疑“联谊会”能发挥何种功能，并希望大陆官方不要涉入，给予台商自主管理的空间，真正发挥协助台商投资经营及权益保障的正面功能。

然而，刘德勋的谈话已凸显出，台北在面对大陆近来对各地台资企业协会“借力使力”地运作已毫无招架之力，民进党政府不得不担忧这个更高层级、更为庞大、更倾向大陆一方的组织，日后能在两岸关系产生的效果，将更让台湾在两岸政策的筹码与资源上陷入困境。来源：《凤凰周刊》