在达尔富尔问题立场上的变化，是中国在自身利益和国际责任之间寻求平衡的一个信号。

美国总统的苏丹问题特使纳齐奥斯说，中国对苏丹达尔富尔危机的立场有所变化，开始积极鼓励苏丹政府结束达尔富尔冲突。

此前，在西方眼中，联合国安理会5个常任理事国以中国在解决苏丹问题的态度上最为消极。

西方的观察家认为，这主要是因为中国从苏丹进口石油，为了维护在苏丹的利益，中国不愿意得罪喀土穆政府。但随着政策的调整，说明北京在不放弃海外权益的同时，外交更具有实质内容和主动色彩，参与大国博弈时也更负责任。

向苏丹施加影响

1月12日，美国总统苏丹问题特使纳齐奥斯刚刚结束他对中国“非常成功的”5天访问。在北京举行的记者招待会上，纳齐奥斯说，美国和中国在苏丹问题上的立场比他估计得更加接近，双方都担心达尔富尔冲突蔓延到乍得和中非共和国，从而导致整个地区的动乱。

纳齐奥斯原任美国国家发展署署长，1月6日才被任命为苏丹问题特使，上任后第一站即出访中国。目前在国际社会的压力下，苏丹总统巴希尔表示并不反对由联合国组织苏丹维和部队，但他依然反对由美国和联合国合组的维和部队进驻达尔富尔。

纳齐奥斯说，他向中国方面提出了一系列要求，希望中国对苏丹施加影响，确保喀土穆政府遵守联合国关于达尔富尔冲突达成的决议。纳齐奥斯表示，他认为中国将在协助美国解决达尔富尔危机方面发挥日益重要的作用。

达尔富尔位于苏丹西部。2003年2月，由部分黑人组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”组织，以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，要求实行地方自治，展开武装反政府行动。据不完全统计，因武装冲突及由此引发的疾病，至今已造成该地区至少45万人死亡。

经过多方调解，苏丹政府与反政府武装2004年4月达成停火协议。同年8月，由非盟派遣的首批部队抵达达尔富尔地区，开始执行监督停火任务。部署在达尔富尔地区的非盟部队已达7000多人，但目前面临严重的资金短缺问题。

不过，西方国家一直质疑中国和苏丹的关系。考虑到苏丹的人权问题，没有哪家西方大型石油公司愿意接触苏丹的油田，但中国却愿意介入其中。西方认为，正是中国在苏丹的石油利益使中国不愿意谴责苏丹政府，并且使国际社会结束苏丹种族冲突的努力受挫。

在苏丹政府“用石油收入武装军队和阿拉伯民兵、驱逐西达尔富尔地区黑人、制造国际人道主义危机的一年多时间内，几乎没有受到来自中国的任何约束”。

中国在苏丹的利益

勿庸置疑，中国在苏丹的最大利益就是能源。尽管这在大陆官方的表述中更多地称之为合作。和西方贷款不同的是，中国的援助没有透明化、改善人权等附加条件。正是因为这种不干涉内政的做法，中国近几年取得了非洲国家的信任和合作愿望。

有统计表明，中国进口的原油中有1/3来自非洲，非洲还是中国工业发展所需要的很多重要矿产的来源。

刊载于2004年《世界经济研究》第3期的一篇文章称，从1995年至2004年，中石油共计在苏丹投入约27亿美元，涵盖勘探、采油、输油管、炼油厂和港口等各个领域。在初期投资完成的地区，每年的收入近4亿美元。

中国驻苏丹大使馆商务处参赞郝宏社日前说，中国石油公司帮助建设并投产的3大油田，其产量在全国50万桶原油的日产量中占绝大多数。中苏合作建设的喀土穆炼油厂去年7月完成了二期扩建工程，年处理原油能力达到500万吨。此外，中国还帮助苏丹建成了输油管线等石油产业配套设施。

而从1997年以来，在石油开发项目带动下，双边贸易额猛增。2001年，对华贸易占苏丹外贸总额的35％，其中对华出口占其出口总额的55％。2004年，中苏贸易总额达25.2亿美元，中国从苏丹进口额为17.1亿美元，其中大部分商品为原油。

但实际上，目前在非洲的主要石油公司都是美国、日本或是欧洲的，它们拥有的石油资源非常庞大。中国公司虽然在非洲发展很快，但基础薄弱，手中能掌握的石油资源也要少得多。

中国国民经济研究所所长樊纲说：“在国际市场进行经营，对中国企业来说还是一个非常新的问题，它们最终都得遵守国际惯例。不过，要想得到石油，可选的地方不多，因为其它石油生产国很久以前就被美国和其它西方国家控制了。”

国家形象受损

在如何解决达尔富尔问题上，国际社会目前存在着两种意见。以美国和欧盟为代表的一些西方国家主张对达尔富尔实施区域性武器禁运，同时向苏丹政府施压，如不能在规定的期限内解决危机，就要对苏丹采取制裁措施。

另一方面，以非盟和阿盟为代表的国家则认为，达尔富尔问题十分复杂，联合国应该给予苏丹政府更多时间开展对话，解决这场冲突。阿盟已明确表示反对外来制裁，主张由苏丹内部通过对话解决危机；非盟也表示愿与苏丹政府协商，共同致力解决问题。

但中国政府的暧昧态度却让国家形象受损。2004年7月，在一片争议声中，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的表决结果通过决议，要求苏丹政府履行承诺解除该国达尔富尔地区阿拉伯民兵组织的武装，否则国际社会将对其采取包括经济制裁在内的进一步行动。而这两票弃权中，就有一票来自中国，另一票则来自巴基斯坦。

中国代表在决议案进行表决前发言说，在各方为解决达尔富尔问题加紧外交努力的情况下，威胁对苏丹政府采取强制性措施，这样做于事无补，并有可能使问题复杂化。

2004年9月，联合国安理会通过关于达尔富尔问题的第1564号决议。中国及俄罗斯、巴基斯坦、阿尔及利亚4国对决议投了弃权票。中国驻联合国大使王光亚解释说，一味只对苏丹政府施压，不利于问题的妥善解决。

2005年3月，联合国安理会以12票赞成、3票弃权表决通过关于苏丹制裁问题的第1591号决议，中国仍然投了弃权票。王光亚称，不考虑问题的复杂性，不考虑达尔富尔危机的具体情况，一味施压，其结果恐怕只会使局势更加复杂与困难，无助于推动达尔富尔问题的政治解决。

作为安理会常任理事国，中国这种行为却让很多人感到迷惑。国际问题专家王逸舟在《全球政治和中国外交》中说：“虽然（投弃权票）可能保护了我们某些直接的经济和安全利益，但却使我们的国际形象和对外部世界的影响力大打折扣，也因之丧失了许多表达我们声音的机会……不仅常任理事国中的其他大国习惯于明里暗里甩开中国搞磋商做方案，连许多原先寄厚望于中国的中小国家也会有失望和不理解”。

中国调整政策

但从去年开始，一切似乎都有了变化。去年9月联合国大会期间，中国外交部部长李肇星同苏丹总统巴希尔举行了会晤，表示中方理解苏方在接管问题上的关切，希望苏方能显示出必要的灵活性，以利苏丹早日实现和平稳定。

去年11月在北京举行的中非论坛期间，中国国家主席胡锦涛敦促苏丹总统巴希尔同联合国合作，强调国际社会应帮助苏丹政府缓解危机。中国驻联合国大使王光亚在推动苏丹同意联合国向达尔富尔派驻维和部队方面也发挥了关键作用。

分析人士认为，中国在苏丹的布局已经完备，而适当地对其施压并无损自身利益，并能缓解“形象危机”的压力。在苏丹达尔富尔问题上，中国试图在支持联合国维和使命和维持跟发展中国家传统关系之间寻找平衡。
来源：《凤凰周刊》