此番试水日本版NSC，其实只是政权“白宫化”的一个开端。该版本能否成功、坐大，几乎完全取决于安倍首相的领导、决策能力；而首相权限能“总统化”到何种程度，则又反过来依赖于“日本版”的成功。

11月22日，日本政府在首相官邸召开了安倍政权成立以来首次“关于国家安全保障的（首相）官邸机能强化会议”，安倍首相作为议长亲自挂帅，负责安全保障事务的首相辅佐官小池百合子任代理议长，14名成员分别由前官房副长官、外务省、防卫厅官员、危机管理专家和外交、军事评论家等方方面面的权威人士组成。

这标志着，安倍改革最重要目标之一的首相官邸“白宫化”工程正式启动，而该工程最重要的一环，即是以美“国家安全委员会”为模版，创设“日本版NSC（National Security Council）”。

就日本版NSC的职能问题，与会者达成三点共识：首先是外交、安保政策的综合检讨；其次是国家长期战略的制定；最后是情报的收集与分析。

接下来，会议将集中审议“日本版”的架构和权限问题，明年2月作出结论。根据结论，政府将会在明年的国会上提出关于创设“日本版”的正式法案。

“日本版”出台背景

11月23日，日本《读卖新闻》发表社论称：“中国的军事大国化、朝鲜核试验……日本的安保环境在剧变之中。推进战略性安保政策，应对紧急事态，政府一元化决策体制的构筑极其重要……”在某种程度上道出了日本的担忧。

由于历史原因和利益冲突等矛盾，战后日本首相的权力有限，政府不同部门间普遍存在不同程度的体制性壁垒。这导致政府缺乏整体连带感，不同机构间沟通不足，羁绊过多，垂直领导体制遭遇横向掣肘，不仅令行难禁止，有时连令本身都难以形成，即使形成也难以贯彻。

朝鲜核试时，从外务省方面传出状况符合“周边事态法”适用范畴的声音，而防卫厅则反弹琵琶说“还不到那种程度”；最近，围绕以导弹防卫系统（MD）拦截射向美国的导弹是否与宪法中集体自卫权条款相抵触的问题，首相府方面认为不妨加以研讨，可防卫厅长官则以“技术上有问题”为由而面露难色。

对于这种状况，作为继小泉后对安保、外交问题高度敏感，甚至不无焦虑的安倍政权，找到的钥匙是通过强化首相府职能来扩大、强化首相自身的权限，即首相官邸的“白宫化”和首相的“总统化”。

从桥本内阁的“行政改革”到小泉内阁的“构造改革”，尤其是后者的5年执政，日本政坛重新洗牌，此前的派阀政治、族势力等受到重创，“官僚支配”大大削弱，“首相支配”的局面开始定型；战后日本习以为常的弱势首相已经下课，强有力的“总统型首相”将成为常态。

7月，朝鲜导弹危机爆发。时任小泉内阁官房长官、自民党干事长，在次期首相选举中夺魁呼声甚高的安倍晋三与美总统国家安全事务助理、国家安全委员会（NSC）秘书长哈德利频繁联络，密切公关，凭借不薄的私人交情，硬是把日美共同方案的框架塞进了安理会谴责制裁决议案中。

而与此同时，外务省和防卫厅却忙于争夺各自的本位利益，既有的“安全保障会议”（中曾根内阁于1986年设立的机构）已形同虚设。这种现实让安倍痛感亟待构筑类似美国家安全委员会那样的机构，以突破日本已高度官僚化、空壳化的外交、防卫体制的边界，强化快速综合反应能力——此乃该方案被提上日程之由来。

9月甫一上台，安倍就在施政演说中说，“为了把外交、安保方面的国家战略通过强有力的领导能力加以迅速确立，将谋求首相官邸指挥塔机能的强化和情报收集机能的增进”，“构筑总理府与白宫恒常沟通的体制”，明言首相官邸的“白宫化”。

为此，安倍增设多名副官房长官和直接对首相负责的首相辅佐官，强化首相官邸而不是省、厅作为决策中枢的职能，此次会议显然也是这种战略具体化的初步尝试。

何以是NSC？

创设于杜鲁门政权时代（1947年）的美国国家安全委员会（NSC），作为白宫负责制定国家中长期战略和外交、防卫政策的最高机构，由包括总统、副总统、国务卿、财长、防长等政府高官在内的众多官员、学者和政治家组成，常设工作人员在200名以上，拥有无与伦比的政策研究、咨询能力。

但是，一方面，由于美国的NSC体制本身并非理想（无论哪个政权，NSC与国务院、国防部的对立常常表面化）；另一方面，日本毕竟不是总统制国家，而是议会内阁制政体；美国NSC的庞大组织结构及其显赫职能至少在短期内为日本望尘莫及。

因此，安倍身边亦不乏把创设机构的模本定为同属议会内阁制的英首相府“综合情报委员会”（JIC）的声音，连此次会议的代理议长小池百合子在亲自考察了美、英的相关体制后，都承认日本难望NSC之项背。

不过，既然安倍决心在“白宫化”问题上暗度陈仓，一定有其明确的战略期许。最主要的一点，就是试图变日美安保体制的美国为日本提供保护的单向受动关系，为两国共同承担义务的双向“平等”关系。

NSC“日本版”启动后，在首相官邸主导下，无论以何种形式，为日本宪法所约束的集体自卫权行使问题很可能会松绑。

《安倍晋三的人脉》一书作者、日本记者水岛爱一朗甚至认为，日本版NSC的策动，“乃为谋求国民对集体自卫权行使的容忍的最初步骤。”

对此，军事评论家神浦元彰一针见血地指出：“美总统（布什）任期还剩2年。安倍首相试图通过与美下一任总统建立良好关系而成就长期政权，会考虑在任期内修改宪法。作为献给下任总统的见面礼，集体自卫权的行使将获解禁。这跟小泉前首相靠向印度洋和伊拉克派遣自卫队来构筑与布什总统的蜜月关系如出一辙。”

安倍深知，其政权相当程度上是靠舆论支撑的“明星”政权，如果一开始就把集体自卫权行使问题这样重大的课题公然付诸讨论的话，舆论恐难跟进。所以，先把国民的视线吸引到国家安全保障领域，借朝核危机的紧迫性，促成国民关注、思考安保问题的舆论环境的成熟。

职能省厅弱化

毋庸讳言，日本版NSC的创设和坐大，客观上将导致首相官邸成为大权独揽的决策中枢，首相的地位和权限将进一步上升，这必然会触动一些政府职能省厅的利益，尤其是外务省和防卫厅的权限将被削弱。

这一点，在安倍上台伊始的出访活动中已矛头初现。10月初，安倍作为新首相访华。在新闻发布会等一系列重要外交程式中，人们注意到，活跃在前台的不是通常的外务省新闻报道官，而是一个神秘的新面孔——世耕弘成。

这位和歌山县出身的自民党参议员，正式官衔是“内阁总理大臣辅佐官”，是安倍任命的5名直接对首相负责的首相辅佐官之一。

世耕主管外交，此番随首相出访中、韩，是作为首相辅佐官的首次亮相。没有消息披露外务省方面的反应，但其人的登场，显然已引起外务省当局的警觉。

对此，“上达天听”的世耕本人倒很坦然，毫不掩饰其“改革”外务省的雄心：在个人宣传主页上，明言将用4年时间，解体外务省，与经产省统合，成立“外交通商省”（Ministry of Foreign Affairs and Trade）的政策指向。来源：《凤凰周刊》