即将主办2008年奥运会的北京面临一个艰难的问题：到底是真正成为一个宜居城市，还是通过突击的方式，来达到奥运期间的环保标准。如果选择前者，则北京的问题已经不可能通过简单的治理手段来解决，它涉及到众多层面，包括北京的GDP和环境保护矛盾、北京与周边城市的矛盾，甚至包括北京和中央之间的关系。

11月13日，北京市市长王岐山在第十届京港洽谈会前夕抵港，本港媒体热评王此行的一项重要内容，就是专程赴香港紧急事故交通协调中心和香港地铁参观、取经，以纾解北京交通难题。

面临2008年奥运会的重要考验，北京市政府视环保为头等任务。11月初，中非合作论坛在北京举行，政府将此作为一次重要的练兵机会，在这期间，北京全面动员80多万辆公、私机动车停驶，建筑工地停工来改善交通和环境，并使空气质量得以改写。

但是分析人士指出，北京应该将2008年看成一个契机，去实现真正的宜居城市，而不能继续采用以往的突击式达标法，大量临时性措施的采用将给无数企业和民众的生产、生活带来困扰。

“世界污染之都”

交通拥堵是北京市多年的痼疾，而与交通拥堵相伴而生的则是北京城市环境质量的恶化。今年全国城市生活质量排行榜，北京名次下降了10名，跌落到第14名，环境恶化是主要原因之一。

“空气是苦涩的煤烟和汽油混合的味道。”北京郊区的一位农民说，进了城，就像钻进了烟囱一样。许多骑单车上班的市民抱怨，汽车废气让人苦不堪言，一两个小时的路程下来，整个人不仅头昏脑胀，而且喉咙还经常疼。

英国《卫报》去年援引欧洲太空署的卫星数据称，北京已经成为污染之都，其二氧化氮含量居世界之首，对人体的肺造成致命伤害。卫星图像还显示，北京市已是世界上最大的汽车废气污染沉积中心。

中国目前患肺气肿和慢性支气管炎的患者逐渐增加，患者年龄也逐渐呈年轻的趋势。有研究表明，中国有近4300万慢性肺病患者，每年约有100万患者死于肺病。而大气污染是其中最重要的杀手。

虽然中国的环保科学家对此论调予以否定，但据《2004年北京市环境状况公报》显示，全市二氧化硫排放量为19.1万吨，烟尘排放量为7.1万吨，大气中可吸入颗粒物年均浓度已超过国家标准42%。其中，二氧化硫还具有致癌作用，世界上经常有城市发生过二氧化硫危害的严重事件，很多人中毒或死亡。

另外，北京依然面临水资源短缺和水环境污染并存的困扰。密云和官厅两大水库是北京市的主要地表水源，目前水量严重衰减。官厅水库到现在还不能满足饮用水源的要求，2004年入库水质除汛期个别周能够达到水体功能外，85%的时间属于劣Ⅴ类水体，氨、氮指标平均超标10倍，出库水质仅有47%的时间能够达到地表水Ⅲ类标准。

根据2004年北京市近郊和平原地区的地下水水质监测结果，2004年北京市城近郊区较差水质、极差水质占监测井总数的

50.4%，主要分布于城近郊区，以及大兴、房山、通州和顺义部分地区。北京大学中国经济研究中心做的最新调查显示，过去5年，北京市民对水质不满意的人增加了一成。

此外，在整个2005年，全市环境信访中，反映噪声污染问题的比例高达46%，辐射信访和投诉近年也开始激增。

看得见的污染源

北京是世界上烧煤最多的首都，每年煤炭消耗量约2800万吨，此外还烧掉上百万吨的燃料油，100多万吨机动车用汽油、柴油等。资料显示，北京大气污染中90%的二氧化硫和80%的颗粒物是燃煤排放的，40%～60%的一氧化碳和氮氧化物来自机动车。

北京市公安交通管理局新闻办公室主任张景春透露，北京目前机动车保有量已经达到了282万辆，目前仍在不断飞速增长，机动车每年以10～20%的速度递增，2008年有可能达到350万辆。

同时，奥运会体育场馆的建设连同“房地产热”，北京现有6000多个工地正在“就地扬尘起沙”，目前的城市仍处在建设发展期，每年城市扩展7%。加上旧城改造，每年破土动工的建筑施工用地占到建成区面积的10%，它们制造的扬尘和沙土，成为北京城市环境指标中“颗粒物”一项的主要来源。

当北京发生持续数天的重污染时，周边几个大城市，如天津、石家庄、太原等空气质量同样很差，且污染过程有基本同步的积累和消散周期。环保专家认为，北京重污染的形成与北京周边地区气污染物向北京输送有关。现在，北京四周散布着造成巨大污染的数百家电厂。

北京的环境污染在这些污染源的交叉作用下，形成了一种复合的污染形式，已经不是单方面的治理可以奏效。

积重难返

随着2008年奥运会的临近，北京的环境问题已经成为一个国际性的话题。从1998年底开始，北京市就提出了大气污染防治的12个阶段，采取了200余项措施。

“其中最重要的一剂猛药是调整能源结构。”北京大学环境学院环境科学系主任谢绍东说，北京近年来充分利用陕西天然气替代燃煤，推广使用天然气、液化石油气、轻柴油及电等清洁能源。在人口稠密的市区，即三环路以内的160平方公里和四环路以内的300平方公里范围内，分批建设无燃煤区。市区全部茶炉、大灶和80%的20吨以下燃煤锅炉改为清洁能源。

同时，北京还控制机动车排放污染，实现机动车污染排放总量的大幅度消减。2005年7月1日起，在全国率先实行相当于欧Ⅲ标准的机动车排放标准，并加快各种大型运输车辆、老旧车辆的更新淘汰。

“目前的空气质量距离国家规定的标准和绿色奥运的要求还有很大差距。” 北京市环保局局长史捍民坦言。虽然中重度污染天气持续减少，而在各项大气污染指标中，可吸入颗粒物浓度下降幅度缓慢，其中二氧化氮仅仅下降了11%，下降幅度最小，这说明机动车污染没有得到有效遏制。

“在一些车流比较大的重点路段已安装了尾气自动遥测系统。”市环保局机动车尾气排放管理处工作人员说，“可实际上各种猫腻的事情仍不少，排放不合格的车想办法买通变成合格，这也不是环保人士能控制的。”北京目前还有30万辆“黄标车”在运行，这些黄标车的尾气排放污染是绿标车的数倍。

环保专家对北京大气污染也开始显得有点无助，煤烟型污染、扬尘污染与机动车尾气污染的叠加，污染物在大气中发生一系列的化学转化，形成了新的复合型大气污染。他们认为，这在国际上都是极其罕见的，大气污染控制的难度越来越大。

北京的环境压力仍不断增加。彭应登说，城市污染在逐步得到控制的同时，农村环境面临着继续恶化的趋势，并由此产生了较工业点源污染等更为复杂的环境问题，城市工业污染逐步向农村转移。

“这说明污染源大量消减并没有带来空气质量的明显改善。”彭应登说，“北京的环境污染处于一种病入膏肓的状态，开几剂猛药可能短时管用。”他认为，当前治理污染的根本途径首先是控制城市规模，其次是按照城市规划实施城市建设。

搞运动治理是权宜之计

据市环保监测中心最新发布的空气质量月报显示，截至10月31日，北京市市区空气质量二级和好于二级的天数累计达到203天，距全年238天的目标还差35天。市环保局有关负责人透露，北京今年的蓝天计划可能要泡汤。

对此，大气污染治理专家唐孝炎却很有信心。她认为，今年“蓝天数”达标仍然有希望。中非论坛期间有效的控制污染，使北京赢得4个二级天。

每到每年的蓝天达标冲刺阶段。北京市环保局就会紧急动员，搞起突击，不分昼夜在外面加强巡逻，采取路检、夜查、抽查等各种措施，在全市范围内进行普查。

11月7日，距全年目标还差30天，北京市副市长吉林在北京市大气污染治理工作会议上，要求各区县签污染物减排责任书，责任书还加入了消除所在地区的污染源、完成今年年度空气质量指标等内容。他说，“如果要达到80%的目标，就要采用极端措施。”

然而，“这种短期内达到空气质量改善的措施只是政府采取的一种权宜之计。”一位环保专家说，这些治理污染的措施不是长久之计，而是应急措施。

11月初的中非论坛期间，北京市除了大面积停驶公车外，还让所有煤矿停产检修，四环内建筑工地停止土方施工。环保专家据此认为，没有理由不相信，奥运期间北京将会采取规模更大的临时性措施，保证空气质量。

“治理大气污染，环境的改善仅仅是为了一次运动会，还是为了一个宜居城市？”一名环保专家问道。1999年，北京为保证建国50周年庆典顺利进行，他们当时组织上述环保专家参与制订了一个《50周年能见度保障计划》，罗列了50项应急措施，比如关掉北京的烤鸭店，机动车使用单双号等，“北京为此还关掉了29个烟囱。”他说，“可惜（十·一当天）是一个雾天，应急措施对环境的改善是有限的。”

需要中央扶持

上述环保专家透露，他们正在着手调研北京周边地区对北京气候的影响，从卫星云图可看出，这种污染是区域性的现象，不单指北京。

“这是一个迫切需要研究的问题。”他们认为，北京地区空气质量的进一步改善必须考虑周边地区（河北、天津、山东、山西等地）的污染源对北京市区的影响。目前，这些污染源通过什么途径输送到北京，输送通道与输送规律等问题应该尽快弄清楚。这样可对外来源进行有目的的控制，进而减少流入北京市的污染物。

目前看来，北京市政府对于周边城市外来的污染源无能为力。“这需要中央政府从中协调地方利益的冲突。”一些环保人士指称，中央政府虽重视北京治理环境污染，但所采取的是临时措施，而没有给北京市政府一个长效机制的导向。

比如，中央政府1999年曾主持一次华北协调会议，要求控制华北地区的污染以确保北京的空气质量，保证建国50周年庆典顺利进行。

近年来，高层对改善环境有着迫切的需求。权威人士透露，中央政府在“十一五”期间投资数亿元研究城市群地区区域大气污染的控制，拟在珠三角、长三角、渤海湾、京津塘等地区建立一个区域污染控制的协调机制。

上述环保人士还指出，北京对于内部污染源的治理，也受制于驻京的中央各大部委和军队单位。中非论坛期间，市属各机关、单位按照80%封存公车，而驻京中央单位的比例则仅仅是50%。

北京现有公务用车近80万辆，加上政府公务用车对大排量、大尺寸的追求，且使用频繁。这让北京在削减公务用车，引导机动车的合理使用的同时需要中央支持。因为北京的特殊群体较多，很多部队的军车、国家机关的公务车，市政府都无能为力。

北京的方向

北京目前已有200万辆私家车，平均每天新增1100多辆汽车。北京1500万人口中近400万人持有驾驶执照，而北京并没有效仿上海收取汽车牌照登记费，增加买车成本，限制私家车的数量。

“北京并不担心机动车的保有量，更关注的是如何引导机动车的合理使用。”北京市交通委副主任刘小明表示，北京市的交通发展规划已经明确提出不限制小汽车的拥有，但要正确引导和合理使用。

北京在不到4年时间为扩建公路投入巨资，可是，人们发现这些交通项目中非但没有分担道路压力，反而增加新的堵点。而韩国的汉城也曾有过类似的经历，但1997年后，政府提高燃油税和停车费，加征道路使用费等，堵车有所缓解。

专家认为，北京城市还是过于集中，目前高层从决策上并没有支持城市发散发展，他们还在强调如何发展中心城区，实际上城市人口密度过高是造成交通与环境的压力。尽管卫星城市的概念早已提出，但城市规划的核心部分——交通规划远远滞后。“公共交通一定要外延，从郊区到市区要保证一个小时可以到达，人才可能分散到那些地方去。”来源：《凤凰周刊》