民进党目前的操作策略，逐渐让“国务机要费”和特别费画上等号，演变成“制度杀人”。

11月13日民进党新潮流系两位重量级立委林浊水、李文忠请辞，打响党内“改革派”向陈水扁示警的第一枪，但隔天国民党主席马英九旋因涉嫌侵吞首长特别费被检调约谈，让岛内政媒焦点立刻转移到马英九身上，各界戏称“陈水扁真是有天公之子的命，大难临头时，竟是马英九救了陈水扁！”

民进党在第一时间就把马英九案类比为陈水扁涉嫌贪污“国务机要费”的翻版，认为像马英九这样标榜清廉的政治人物也会出问题，可见是“制度杀人”，不是个别政治人物的错。党内评估，把扁、马绑在一起，蓝绿再陷互相抹黑的“乌贼大战”，显示陈水扁又暂时过了一关，不必立刻面对去留问题。

不过党内各派系也坦言，12月9日台北、高雄市长选举后，若北高双输，“行政院长”苏贞昌、党主席游锡都会请辞负责，台北市长候选人谢长廷又败选落马，等于党内四大天王倒了三个，届时不只陈水扁会遭受巨大冲击，整个民进党都会大地震，政局将如何演变，党内各阵营人心惶惶，各有算计。

暂缓开铡吴淑珍

11月22日傍晚，台北市政府被查黑中心搜索，晚间传出马英九夫人周美青11月中旬已被检调约谈过，民进党干部从媒体得知讯息时个个眉开眼笑，认为风水轮流转，好运终于又转回民进党这边了。

从11月中旬马英九案件延烧以来，民进党承受的社会舆论压力顿时减轻，党内“改革派”则暂时消音，“保皇派”则得意洋洋，觉得自己有先见之明，陈水扁果然可以渡过难关。

11月15日，民进党移师高雄举办中常会时，多月不见笑容的陈水扁嫡系立委高志鹏喜孜孜地现身，打趣说“每个中常委讲完话都忍不住嘴角上扬”，15日的中常会也一反几个月来的紧张气氛，会中不再讨论怎样处置陈水扁危机，只见吕秀莲、苏贞昌、谢长廷、游锡等四大天王罕见同台，营造大团结气氛为选战造势。

民进党原定11月23日举行中评会，将被起诉的吴淑珍、“总统府”副秘书长、“总统办公室”主任林德训、“总统府”会计陈镇慧等处以停权，但在11月21日晚间，身兼党内中评会主委的高志鹏也开始悄悄运作，打算造成人数不足流会，等北高选后再处置吴淑珍等人的党纪案。

民进党内规定，“检调起诉就停权，法院一审判决有罪就除名”，处置党纪案的中评会每月最少召开一次，必要时还应加开临时中评会。过去民进党开除立委林进兴、邱永仁、议员罗宗胜时，都是加开中评会闪电处置，党主席甚至——致电中评委游说。

但此次陈水扁家人、亲信涉案，从11月3日起诉一直未开临时中评会处置，连11月例行中评会都破例停开，足见党内认为目前社会压力已减缓。

绿营欲为扁解套

马英九陷入特别费风波，由于检察官陈瑞仁当时也用特别费性质侦办“国务机要费案”，在11月20日的一场座谈会上，民进党传出，若马英九无罪，陈水扁更不可能有罪，将两案矛头全指向“制度杀人”。

党团总召柯建铭认为，马英九把公款放入口袋贪渎罪证，比陈水扁还明确。民进党成立“总统与行政首长机要费制度研议小组”，部分民进党立委认为，“国务机要费”应该等同“总统”的特别费，只是位阶不同，制度化后，希望能将“国务费”性质视为“总统特别费”。

民进党立委管碧玲认为，制度诱人于罪，马英九现在自己碰到，就深受其害，若现在不用集体包裹处理，社会将陷入纷争。台湾有很多余额冲帐以后留下的部分，都是被首长拿去，若以现在的观点来看，就是贪渎。

民进党目前的操作策略，逐渐让“国务机要费”和“特别费”画上等号，演变成“制度杀人”。未来是否以此作为为扁脱身的攻防焦点？虽柯建铭低调表示：“司法上还须由法官认定。”但一旦能向大家说服让“国务机要费等同特别费”后，马英九若能在检方面前脱身，陈水扁就更有可能过关。

11月22日，与第一家庭交好的民进党团干事长叶宜津抛出“大赦构想”，建议“立法院”建请陈水扁大赦所有有特别费争议的首长。她强调，这只是她个人主张，事先没有与党团商讨，她认为特别费核销的问题都源自制度上的模糊，因此，她可接受重新检讨、改善制度。

对于叶宜津提议大赦，国民党团书记长蔡锦隆去电向柯建铭表示赞同，不过民进党内许多人认为此时应该趁势“打马”，不宜谈此问题。柯建铭也认为，依照叶宜津建议，会变成“总统赦免总统”，但“总统”怎么赦免自己？现在谈是否要大赦言之过早，与其谈大赦，不如谈修法方向，以及如何建立一个既灵活又不会让人犯罪的机制比较重要。

外界质疑叶宜津的提案是为陈水扁解套，她回应说，她不是为了扁或马，纯粹是为解决目前特别费制度性的问题，当现今的核销流程会导致百分之九十几的首长、副首长犯罪，这就代表制度有问题，她才建议朝野应思考订好游戏规则。

稳定压倒一切

另一方面，考量北高市长选后苏贞昌可能下台，陈水扁届时将面临党内外压力，党内也传出陈水扁再度酝酿找国民党籍的立法院长王金平选后组阁之说。部分人士认为，此举可让陈水扁获得“稳定政局”之名，增加续任正当性，拉拢王又可藉此裂解泛蓝，进一步削弱马英九气势。

民进党内研判，马英九在特别费案件恐怕很难完全脱身，国民党原本定于一尊的独强局面将发生变化。绿营党政高层透露，如今马英九势弱，过去一直只闻楼梯响的扁邀王金平组阁传闻，在年底北高市长选后已清晰可期。

党政高层人士指出，陈水扁在“国务费”风暴中重伤，原本一意求去的苏贞昌暂时留任，但苏在北高选后请辞投身2008年大选，已是必然之事，在制宪不可得的情势下，陈水扁须思考如何在任期留下历史定位。

党政高层坦言，陈水扁对邀王组阁始终无法忘情，不仅对王频送秋波，更多次对王明示、暗示，无论是在游锡下台后、谢长廷辞阁揆时，还是前阵子扁苏关系紧张时，王金平都是高层心中接任阁揆的口袋名单，甚至曾经是第一顺位人选，但因国民党定于一尊的独强局面，让王毫无和马英九对谈的筹码，也因此老谋深算的王金平始终沉住气，坚持一动不如一静。

但党政高层近日已嗅出不一样的氛围，整个政治格局正随着马英九特别费案发展微妙地变动着，王金平组阁已非不可能的事。党政高层强调，等到北高市长选后，苏贞昌辞职，届时陈水扁释出组阁权，放手让王金平筹组内阁，王自己找人，行政资源在握，成为政党轮替后最有实权的行政院长，这对胸怀大志的王金平而言，应是“致命的吸引力”。

不过此敏感讯息传出后，“总统府”照惯例立刻严词否认，党内也顿时涌现反弹声浪。不少党内人士分析，即使陈水扁有意如此操作，党内基层也不会容许，扁为了自己一人利益，把行政资源拱手让人，那2007年立委选举民进党还选得下去吗？

党内多位立委直言，与其直接让王金平组阁，不如提名高雄市代理市长叶菊兰或“行政院”副院长蔡英文等人，如果在野党以倒阁杯葛，就解散“国会”重选，“宁可战死沙场，不能白白等死”。

选后将现大地震

党内多数要角都坦言，北高市长选后将有一场大地震。民进党北高选情民调都落后，如果双输，党内人士预测主张改革的新潮流系会有一场铺天盖地的大反扑，届时苏贞昌、谢长廷若都揭竿起义，将压力导向扁，陈水扁就不得不思考去留问题。

11月3日“国务机要费案”起诉后，新潮流系大老洪奇昌就曾密访谢长廷，商量是否要弹劾陈水扁，新系反扁态势箭在弦上，唯一牵制就是顾忌陈菊选情，因为陈水扁紧抓台独基本教义派，新系不愿开罪南台湾深绿票仓，冲击陈菊选情。

不过也有党内人士认为，拜马英九之赐，选后即使民进党双输，陈水扁只会变得更弱，依旧不会下台。但苏、谢、游、吕在2007年上半年也马上要开始打党内“总统”初选之战，接班天王——走自己的路，陈水扁更形同虚位，党内势必会有一番权力的合纵连横。来源：《凤凰周刊》