马英九可能被以贪污罪起诉，一旦被起诉，不但将失去国民党党主席资格，从此不能领导台湾第一大党，同时也不能参加“总统”初选，无法代表正蓝军角逐2008年“总统大选”，堪称其从政以来最大的政治危机。

从政以来一直清廉自持的台北市长、国民党主席马英九， 11月间深陷“特别费风暴”，民进党以他市长特别费为题，展开了一系列的攻击行动。

若民进党立委的指控属实，马英九可能被以贪污罪起诉，一旦被起诉，不但将失去国民党党主席资格，从此不能领导台湾第一大党，同时也不能参加“总统”初选，无法代表正蓝军角逐2008年“总统大选”，堪称其从政以来最大的政治危机。

马英九在台湾政坛独树一格，坚持不走传统的“黑金路线”，他不喜欢与一般政治人物交际应酬，与连战、宋楚瑜及王金平等泛蓝天王都相当疏离。然而，素有“不沾锅”称号的马英九，竟然被世俗的特别费缠身，台湾媒体戏称马英九“走入凡间”。

什么是特别费？

特别费是台湾特殊的一种制度设计，过去因为公务员薪资低，几乎没有能力为公务进行交际应酬，因此可在预算中编列特别费，只要事后报帐合乎规定，基本上会计、审计单位并不过问特别费使用状况，这是官员们合法的“小金库”。

特别费主要用途，是作为机关正副首长因公招待、馈赠、奖赏及公共关系所需。简言之，官员请人吃饭时，所拿到的发票就可以拿去报特别费；如果要奖赏属下也可以用特别费，只要受赏者签领据证明即可；逢年过节送礼，买礼品的单据可报特别费；想做慈善事业，也可以拿特别费去捐献公益。

目前台湾约有6500百名官员可享特别费待遇，上至中央单位的“副总统”、五院院长、各部会首长，下至地方单位县市长、局处正副首长、学校校长，都可在预算中编列特别费，比起一般预算，特别费可算是相当宽松。

特别费唯一的限制，就是核销过程必需合乎规定。以马英九所担任的台北市长为例，一个月特别费有34万元新台币；在这34万元中，其中17万元需要发票、收据、购票证明等凭证核销，另外17万元，则不需任何凭证。

不需凭证的半数特别费，只要首长具领即可，首长可选择直接汇入帐户、领支票或领现金三种方式。马英九选择的是直接汇入账户，因为他认为账户内的金额，都必须依照《公职人员财产申报法》向“监察院”申报，是最为阳光透明的方式。

不过，有关特别费的法令并不完备，并未法制化，多年来颇受针砭。多数首长将半数特别费视为“薪资的一部分”，且沿袭多年、积非成是，会计、审计机关对于稽核特别费也往往失之过宽，不过问详细使用状况，这使得特别费往往藏污纳垢，问题重重。

“爱台小市民”的检举信

当陈水扁深陷“国务机要费风暴”时，民进党开始操作“乌贼战术”，通过党籍台北市议员与立委，清查马英九的特支费使用状况。

民进党立委谢欣霓等7月底赴“监察院”审计部，检举马英九特别费涉嫌违法，强烈要求审计部比照查核“国务机要费”规格，在一周内完成查核并公布。

立委们接获署名“爱台小市民”的书面检举，质疑马英九所说“特别费都由幕僚直接汇入账户，过去的市长也是如此”，以及马英九担任市长以来夫妇财产增加2660万元，都有问题，应比照“国务机要费”调查并公布。

不过当时审计机关、主计机关都为马英九的特别费背书，包括审计长苏振平、台北市主计处长石素梅都认为没有违法问题。石素梅指出，为简化作业程序，台湾的局处首长都是直接汇入个人账户，“副总统”、“行政院长”等也有特别费，也是同一套申领办法。

但因为立委检举，审计部再请台北市审计处调查，调查后审计部发言人王永兴表示，马英九特别费支用情形，“结果与行政院规定相符，一切核销都合法。”

但民进党立委不死心，再到台湾高检署查黑中心检举，要求检调介入调查。谢欣霓检视监察院公职人员财产申报专刊，指出马英九及妻子周美青前一年的财产增加约410万元，除兆丰金股票减少6万股外，可以推估主要收入应是利息及薪资所得，但将马英九夫妇整年收入减去家庭支出，应仅能存205万元，为何实际上多了一倍？

马英九表示，他与妻子在薪水族中算是“高薪”阶级，一年存400多万元并不夸张。他强调自己的特别费多做公益用途，且与私人生活费分得很清楚。

这其实是很牵强的指控，不过只要有人检举，检察官依例都要查案。不料查着查着，真查出马英九的特别费有问题，11月14日马英九首度以“关系人”身份，被查黑中心检察官侯宽仁约谈，后几日，市长夫人周美青也被约谈；11月23日二度约谈，显示案情有升高之势。

小职员几乎毁掉政治明星

然而约谈后当天晚上，台北市政府就主动举行记者会，自爆“假发票事件”。市府秘书长李述德表示，2003年起，市长室秘书余文帮马英九核销特别费时“贪图作业简便”，共有3754张小额发票被换成大额发票凑抵核销，总金额近80万元。

依照市府说法，因为马英九的特别费发票太多，且往往都是小金额，报帐时非常繁琐麻烦；因此余文便宜行事，用金额较大的发票，取代多张小金额发票报帐，这样可以简化报帐程序。

不过，市府强调，马英九对于余文作为，完全不知情，3754张的原始旧发票，目前都完整保留，市府是内部调查发现有异，因此主动将数据提供给检察官，“家丑不怕外扬”，因此主动开记者会对外界说明，不过却让外界看傻了眼。

余文的行为，可能涉及台湾刑法“使公务员登载不实罪”，若有中饱私囊情事，还可能以“贪污罪”被起诉。如果马英九确不知情，在这部分应该不会被检察官认定有罪，不过法律责任可逃，监督不周的政治责任却是他必须吞下的苦果。

马英九约谈后第二天一大早，检调展开突击战术，闪电约谈本案的关系人。其中有4名是台北市长办公室现任、离职或调职的秘书，一名现任秘书从市长办公室被市调处干员带走，当时马英九正与幕僚开危机处理会议，场面相当讽刺。

检方采隔离讯问方式查案，避免这些关系人串供，包含市长室秘书在内，共有11名关系人被约谈到案。由于几名秘书对于发票部分全部坦白，尚无具体贪渎事证，下午时检方已将余文等人饬回，但对余文限制出境。

特别费的“公款私用”争议

马英九由关系人转为被告的可能性，仍然无法完全排除。除了上述假发票问题可能涉及刑责外，另外一半17万元不需凭证的汇入款项能否“私有”，也是检察官侦查重点。若马英九在这点上站不住脚，可能就会面临被起诉的命运。

马英九极度诚实，他把每月不需凭证的17万元都汇入户头，而且用不完的部分还很诚实地向“监察院”财产申报。民进党立委就认为，特别费若有用余，当然还是“公款”，马英九竟把用余申报，形同“私产”，这正是马英九贪污的最佳证明。

说来很讽刺，其他大多数领用特别费的首长，都没有马英九的问题，因为多数首长交际应酬不断，特别费月月不够，全部花个精光，没有用余便没有私用问题，即使有剩也不会拿来申报，因此在特别费问题上，几乎没人有事。

但“不沾锅”马英九不喜交际，在这方面开销很少，用余金额还诚实申报财产，等于坐实“公款私用”的指控，法界人士认为，这个问题涉及法理问题，法庭上确有争辩空间。

马英九是个脸皮极薄之人，尤其清廉之于他，就像“贞操之于皇后”，是神圣而不可侵犯的。约谈后3天，马英九主动宣布把7年来不需凭证的特别费，约1500万，全部捐给公益团体。他眼中泛着泪光表示：“我绝对不是贪钱的人，却被以贪污罪嫌调查，这辈子从未受过这样的侮辱，让我心里非常的难受。”

不过，马英九的捐钱举动，媒体并不欣赏，绿委更质疑这是“此地无银三百两”，“捐出赃款也不能免罪”。

国民党力挽狂澜

由于台北市政府的危机处理极差，错过了许多关键时刻，终于让特别费事件从小乱流，演变成大风暴。但国民党立委不死心，也学民进党打起“乌贼战术”，全面清查陈水扁与四大天王当年当县市长时的特别费使用状况，希望力挽狂澜。

马系立委赖士葆，还查出10年前陈水扁当台北市长时，用特别费私用在水电费、瓦斯费与插花费，情节虽然更劲爆，但媒体效果不佳。有人形容，陈水扁贪钱是“流氓嫖妓”，民众早已见怪不怪，但马英九涉案是“神父偷腥”，这才是新闻。

台面上国民党共体时艰，台面下可是暗潮汹涌，各股山头可是跃跃欲试，希望利用马英九势弱机会夺权。“立法院”次级团体“新声会”，就暗自进行联署，要求国民党集体领导，本土派、连系也伺机而动，释出连战再选2008年“总统”、王金平组阁之类的讯息，测试水温。

未来特别费案还会再延烧，检方会如何办案还很难说，若马英九难以脱身，民进党四大天王可能也不能全身而退。获得最大利益的，反而是乘乱突围而出的陈水扁。来源：《凤凰周刊》