政府工作报告里的增长新潜力

作者:朱昌俊
2017.03.05

政府工作报告提出的施政目标,就是对人民的承诺。承诺如何实现,考验的是从中央到地方的执行力。而改革的落实问题,近几年的政府工作报告都有明确和重申。

3月5日上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

外界重点关注的经济发展增速目标,被确定为6.5%左右。这一数据符合此前外界的普遍预期,也与去年中国的经济增速表现保持了基本的一致。而一改去年6.5%到7%的区间目标定位,今年6.5%左右的目标,或许是对经济增速底线的强调。

经济增速目标的设定之外,这次报告的整体内容,在突出问题导向和政策延续性上,表现得尤为突出。

在2017年的重点工作部署中,用改革的办法深入推进“三去一降一补”被放在第一位,足显其分量。

事实上,早在今年1月末,李克强即在《彭博商业周刊》发表了题为《开放经济造福世界》的署名文章。在提及供给侧结构性改革时,李克强指出,2016年中国分别压减了6500万吨和2.9亿吨以上的落后过剩钢铁和煤炭产能,是我国政府首次公布去产能成绩单。而这次报告提出今年要再压减钢铁产能5000万吨,退出煤炭产能1.5亿吨以上,说明去产能的任务依然不容低估,甚至可以说是近几年中国经济必须直面的最大挑战。

报告中特别提及,要用更多的市场化法治化手段,有效处置僵尸企业。同时要求去产能必须安置好员工,中央安排的专项补贴要及时拨付。去年的政府工作报告提出中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项资金。时隔一年再强调及时拨付,或暗示出相关专项资金落实问题,在过去一年是不足的。

另一堪称亮点的内容是,政府工作报告首次提出,激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为,必须严肃查处、有错必纠。但这一点的提出,并不突兀。

2016年8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议就通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,其中明确提出,要“妥善处理历史形成的产权案件。坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。”最高法院司法改革办公室官员近日也明确表示:“今年还要依法甄别、纠正一批历史形成的涉产权的冤假错案。”可以预期,2017年,涉产权的冤假错案的纠偏,将进入快车道。而在当前经济下行压力增大的背景下,保护产权,增加企业和投资者的信心,正当其时。

除了突出新的问题导向,报告还凸显对改革延续性的侧重。比如,继续推进政府职能转变,全面实行负面清单制度;再次强调“约法三章”:各级政府要继续坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性指出,绝不允许增加三公经费,挤出更多资金用于减税降费,坚守节用裕民的正道;此外,提出要锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题,年内全面取消手机长途漫游费,更是李克强个人在不同场合多次强调的。

政府工作报告提出的施政目标,就是对人民的承诺。承诺如何实现,考验的是从中央到地方的执行力。而改革的落实问题,近几年的政府工作报告都有明确和重申。去年政府工作报告提出,健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事;今年的报告则强调,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件、不能纸上谈兵,光说不练,并要严格执行工作责任制,要层层传导压力,严肃整肃庸政懒政怠政行为。措辞上更严厉,要求上也更具体,这其实间接反应了改革落实的效能问题,仍有较大的挖潜空间。如何突破改革的执行困境,在很大程度上决定了改革的质量和进度。

过去关注政府工作报告,或主要侧重于新表述、新动态,而在当前的全面深化改革阶段,问题导向和政策延续性与韧性,其实显得更为重要。报告在环境治理、扶贫、反腐、医疗、房价等领域的新要求和新表述,都无不说明了这一点,亦是报告务实性的重要体现。现在问题提出了,改革的方向明确了,只待落实和推进——“使命重在担当,实干铸就辉煌。”

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