中新网10月23日电 新加坡《联合早报》日前刊文指出，南亚虽然人多油少，但中国的能源外交与合作并不应仅仅限于中东、中亚、俄罗斯，南亚在中国能源外交版图中也是一颗重要的棋子。南亚各国关系的发展均绕不开印度，中印能源合作与竞争共存，“龙象共舞”是重中之重。

文章摘编如下:

南亚人多油少，石油储量约占世界总量的0.5%，天然气约为1%，因此中国与南亚的能源合作并没有引起相关足够的重视。

但能源外交与合作并不仅仅限于中东、中亚、俄罗斯。在南亚地区，更多的是一种“互补合作”，中国提供能源勘探技术、开发技术、劳务，为对象国承建各种基础设施，包括能源管道运输的建设。这对于确保中国能源需求是至关重要的。所以，南亚在中国能源外交版图中也是一颗重要的棋子。

大国与多边至关重要

从2009年5月起，中国商务部出版了系列对外合作经济指南，首批出版指南详细说明了中国前往印度和巴基斯坦开发投资的相关事项，以及两国的政治经济条件、对外投资政策、法律法规等。可以看出，中国的南亚能源合作往往是放在对外经济合作中来看待的，仍缺少单独的能源合作战略。目前，相关投资业都比较零散，各种经验教训也没有及时总结。

中国在南亚的经济合作(能源投资)，重要的特点就是“政治决定经济”。中国和巴基斯坦的能源合作最为充分，这是中巴“铁杠盟友”关系的结果。

其次，“龙象共舞”是重中之重。无论从国土、经济影响力，还是从人口来说，印度都占据南亚的3／4强，是未来20年世界级能源消费“巨人”。南亚各国关系的发展均绕不开印度。近年来，印度也在全球各地“开源节流”。中印能源合作与竞争共存，如何“龙象共舞”，“比翼齐飞”？

中印能源合作包括第三地合作与印度本土投资开发。成功的典型比如中石油与印度石油和天然气公司在苏丹合作开发Malut油田、达尔富尔的大尼罗河石油作业有限公司等。上述典型中，利益均沾与合作共赢是成功的经验。

此外，中印全球能源合作中，中国仍较被动。一些合作的倡议、议题，都是由印度所提出的。近年，印度积极呼吁加强南亚各国之间的合作，建立南亚能源圈，同时加强与亚细安、中国的合作。所以中国应加大主动姿态，以积极的行动推进中印能源合作。但中印合作的顺利推进，却是一个政治问题，较低的政治信任始终是掣肘。

中国与南亚各国的双边能源合作是主流。这与南亚地区能源合作尚未成熟相关，同时受制于各国之间的竞争。中国在强化双边合作的同时，应加强多边合作机制建设。比如，现有的孟加拉湾经济合作组织较为活跃，中国可以考虑寻求适当的合作切入口，寻求各种身份(成员国或观察者等)，将能源合作纳入到地区经济合作进程之中。

同时，多边合作更有利于节约资本。比如能源管道的建设与安全，如果能将印度的油气管道与中缅油气管道连接起来，无疑大大缩短中东、南亚油气资源到中国的距离。当然，这取决于印度与孟加拉国的关系，以及印度的自身考虑。印度希望与缅甸和孟加拉协商能源合作计划，进行跨国能源管道输送工程的建设。但2005年9月，协商未果，只好作罢。印度与中国对缅甸的油气资源存在竞争关系，所以上述将跨国能源运输管道连接起来的设想，可能面临巨大的政治制约。

政治与经济多管齐下

对外援助也是中国加强与南亚国家关系的重要粘合剂。中国对巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔都有援助的历史。这些经历加强了中国与对象国的政治经济关系。中国对外援助的功能与目的今非昔比，历经了理想主义到市场理性的变迁，但对于顺利开展双边能源合作而言，仍然是一个有效的手段。所以中国对南亚相关贫穷国家的援助仍不可或缺。

南亚相关国家的安全形势不容乐观，政治局势也不太稳定。从保护海外利益的角度来看，中国除了应加强基本的保护措施之外，对于南亚的安全形势和政局稳定，应给予更多的关注。政治稳定有助于确保能源合作政策的稳定与延续。所以如何有效地发挥中国对南亚相关国家的政治影响力，是必须面对的问题。

在能源基础设施建设方面，中国在港口参建方面的成就引人瞩目；与此同时，基于南亚与中国西部的邻近性，中国应加强陆路建设，包括油气管道、公路铁路运输等。交通运输问题的解决，有利于进一步经贸合作的开展，对双方都有利益。

当然，必须处理好印度和美国的疑虑，因为美印两国对于中国在南亚的一举一动都格外关注。从中国海外资源开发与合作的经验来看，“官民分开”更有利规避风险，消除对象国的政治与意识形态因素干扰。

概言之，如何消除能源大户对中国的政治“警惕”，是一个重要的课题，南亚的能源合作也不例外。(尹继武)