成思危：改革不能悔棋

我很高兴以一个学者的身份来跟大家共同纪念改革开放30周年。这30年中，我前10年从事科技管理和出国学习；第二个10年当了10年的政协委员；第三个10年在人大工作了10年，同时与一些专家学者研究中国的经济和金融改革问题，一共出了20多本专著，内容包括社会保障、事业单位改革、住房制度、股市、金融危机、货币市场、农村金融、农村消费市场、对外开放战略以及保税区的改革等等。

今天我主要讲三个简要的问题，也是我的工作和研究中的三点体会。

改革开放的四个特点

第一点，中国30年来改革开放的成绩是巨大的。大家有目共睹，没有改革开放，就没有中国今天的世界地位，也没有我们在座各位的今天。我认为中国改革的核心是制度创新，实际上改革就是创新。当然，对制度现在还有各种不同的说法，我个人的看法是制度本身包括了体制和机制两个方面，体制讲的是结构，机制讲的是过程和程序，只有同时在结构和程序方面都进行改革，才有可能取得改革的成功。从复杂性科学的观点来看，在一个系统里面，人们之间的关系都是独立的，但不可能不受到别人的影响，那么中国的改革，我认为有四个特点：

第一个特点，是自上而下的改革，改革都是在中国共产党的坚强领导下进行的。大家可以回忆一下，改革初期实行家庭联产承包责任制，大大地解放了农村的生产力；社会主义市场经济体制的提出，可以说彻底改变了我们国家经济的发展和道路；非公有制经济的发展，给我们国家的经济增添了活力，这些制度创新都起了很大的作用。进入新世纪以来，中央政府提出的科学发展观、以人为本，特别是最近在各方面推进的社会保障体制的改革，都对改革起到了重要的作用。

第二个特点，中国的改革是量力而行的。我们的改革并没有像苏联、东欧国家那样采取非常激进的办法，而是根据我们国家的国力，根据群众可以承受的程度，根据经济的发展量力而行，一步一步地去进行的。正因为这样，我们在改革的同时维持了经济的快速发展和社会的稳定，这一点也是很不容易的。

第三个特点，我们的改革是循序渐进的。在开始的时候确实没有经验，要摸着石头过河，摸着石头过河当然也有它不足的地方，就是一脚深一脚浅，有的时候甚至会摔一跤，这都有可能。但是总的来看，因为我们明确的目标是过河，只要我们能过河，那么我认为开始时摸着石头也是必要的，当然我们在改革取得了成绩之后，会有更好的工具。大家可以看到这30年的改革，最初从农村联产承包责任制开始，然后到政府和市场之间关系逐渐变化；开始是有计划的商品经济，然后逐步过渡到社会主义市场经济。

第四个特点，改革是路径依存的。什么意思呢？改革就像下象棋一样，你走第一步的时候，就会影响到你今后的几步，所以如果一步走得不合适，那可能以后的几步就都会受到影响，而且要退回来的话，就像下象棋悔棋，付出的代价更大。大家可能记得一个事情，2001年10月，当时政府推出一个政策，按市价减持国有股，这个政策从动机来看我认为还是好的，但是按市价减持这个问题就遭到了质疑。因为国有股是不流通的，流通股的股价这么高，是投资者炒上去的，现在按市价减持流通股，当然会引起很大的反弹。这是一个导火线，它造成了几年的熊市，这就说明了改革过程确实是很复杂的，是路径依存的。所以我认为在改革措施出台之前，一定要谋定而后动，要经过深思熟虑才去做，同时最好先通过一些试点来摸索经验。现在看来我们开始慢慢地注意到这些问题了。

改革进入深化攻坚阶段

第二点，改革现在可以说进入了深化和攻坚的阶段，我想大概有这么几个矛盾需要我们认真处理。

第一个就是法治和人治的矛盾。尽管中央提出了依法治国的方略，但是要解决这个问题可能还需要长期的努力。大家知道，依法治国的方略可以说是从理论上解决了党大还是法大的问题，就是说要通过法律的程序把党的主张变成国家的意志，一旦变成国家意志以后，任何党派、任何个人都必须遵守。但是在实际的执行过程中，我们发现在法治和人治之间还是存在矛盾和问题。大家知道，腐败问题是影响我们国家发展的一个严重问题，尽管这些年来中央采取了标本兼治的办法，处理了不少人，也取得了阶段性的成果，但是要彻底根治这个问题，还是必须从法治层面来解决。现在有一些现象是值得我们深思的。我在人大工作很有体会，有一些外商和非公经济人士向我们反映情况，完了以后有一句话：你千万别跟地方说。我说你不希望我帮你解决问题吗？为什么不希望我跟地方说呢？他们说，你要说了，我在那儿就没法呆了，我们是希望你们立法（来解决）。这说明什么问题？说明地方在很多问题的裁量上还是有很大的自由度。有的企业家到地方上把一个濒临倒闭的工厂给挽救过来，但是地方政府一看有利益了，就把这个企业家扫地出门。这些可以说是每天都能接触到的问题，这些问题都是我们法治还不健全的问题。最近我还看到，有一个记者写了一篇批评地方政府的稿件，政府甚至动用了公安来抓记者。这些问题都说明我们还需要进一步推进法治建设。