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提案、议案年年不变 如此坚持是为啥?
2010年03月10日 16:55四川新闻网 】 【打印共有评论0

“盼望阳光财政,我从头发乌黑变成满头白发,然而即使头发掉光了,我也要坚持提下去。”全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪今年60岁,当了10年上海市人大代表,3年全国政协委员。在连续2年递交呼吁财政公开透明的提案后,今年全国两会,他带来的提案,依然是关于阳光财政。

人物:蒋洪

身份:全国政协委员,财政学专家

提案内容:阳光财政

重复次数:3次

财政预算报告看不懂

表决基本反对或弃权

“一份预算报告,是要让人能看懂,可是我这个搞财政的教授都看不懂,老百姓谁能看得懂。”今年60岁的蒋洪当了3年的全国政协委员。作为一个财政学专家,政府财政预算,一直是他关注的焦点。开始大声疾呼财政公开,要从10多年前蒋洪当选上海市人大代表说起。

当选人大代表的职责,就是要审议政府财政预算报告。1999年初,蒋洪在审议财政预算报告时发现一个问题,身为财政学教授的他看不懂这一份报告,因为公开的财政信息极为有限,他根本不知道钱到底花到了什么地方。

“政府财政的钱,是纳税人的钱,是公众委托政府来管理的,当然有权每一笔钱用在哪里,怎么用的。可是一份数字这么粗略的报告,哪个老百姓看得出来钱到底怎么花的啊。”蒋洪很不满意,从那时起,他开始以人大代表的身份提议案,要求政府财政公开透明。整整10年,在每一次审议财政预算报告时,蒋洪永远都会举起那双孤独而执拗的手,反对或是弃权。唯一一次的赞成票,是因为那年他发现政府财政预算报告中多了一些原来没有出现过的部门预算。“但是这种进步基本还是原地踏步。”

博客呼吁阳光财政

政府财政信息公开太有限

2008年,蒋洪当选全国政协委员。从来没写过博客的他,在人民网上开通了博客。写下处子提案《盼望阳光财政 我等到头发都白了》,赢来近8000的网友点击率。

政府财政信息究竟如何才算公开。蒋洪认为,政府提供的财政信息应该包括人民共同拥有并委托政府进行管理的所有资金,政府为社会提供公共产品和服务所使用的资金,或称公共财政;政府为保障社会成员基本生活标准、进行收入再分配的资金,也就是社会保障基金;政府投资于生产经营活动所占用的资金,即经营性的国有资产。此外,公布的财政信息通常是笼统的数字,缺乏明细资料。比如,一笔“基本建设支出”的具体内容可以是一个豪华的办公楼,也可以是一段防洪大堤,或者是若干乡村小学的教学楼。政府会计科目分为类、款、项、目、节五个层次就是为了要反映这些细节。然而,目前的财政报告通常只反映到“类”,部分反映到“款”,更具体的信息很少或者几乎没有反映。“我希望看到政府公布到社会能看清三公消费的具体支出,否则公众如何来监督。”在蒋洪看来,那些不适当的公款吃喝,公款旅游,过度的公费用车,都属于不适当。而这些“不适当”,目前财政预算报告中根本是一片空白。

财政公开调查

得分要300年后及格

蒋洪之后收到了财政部的回复,其具体内容蒋洪已经记不清了。“主要就是一个意思,意见很好,但财政公开是一个逐步的过程,需要条件成熟。”蒋洪对答复不满意。“我需要看到的是结果,是看到到底做了哪些努力。”

2009年,蒋洪的提案依然是呼吁阳光财政。呼吁阳光财政,蒋洪的做法并不只是提交几份提案,做几次大会发言就完了。在2009年这一年,蒋洪公布了一份历时半年多完成的全国31个省市的财政信息公开情况报告,给各个省市自治区的财政透明度排排坐。

今年,固执的蒋洪依然剑指阳光财政。来北京前,他刚刚完成了第二份31个省市的财政信息公开情况报告。“迈了一小步,平均得分多了0.16分。”在蒋洪眼中,这样的进步还是原地踏步,没有实质进步。

“如果每年都这样,每年进步0.16分,我要等300年才能看到各地政府在财政公开这方面及格。”对于今年的政府财政预算报告,蒋洪表示,比去年确实有改进,“但是,我还是没看懂内容,因为我无法提问题,无法提异议。”

呼吁阳光财政到底

直到看到结果为止

蒋洪的手里有一大堆来自不同媒体的名片,手机每隔20分钟就要响一次,全是各个媒体约他做访谈的。从2008年开始,他以全国政协委员的身份亮相于各大媒体,频频参加网站访谈,做客电视台,大谈阳光财政。

“如果有人认为你作秀你怎么想。”面对记者抛出的这个尖锐话题,蒋洪沉思片刻。紧接着,他笑了。“我当政协委员一天,我就要呼吁阳光财政到底,我希望大家关注的只是这件事,并不是我自己。”蒋洪坦言,他希望看到的阳光财政的结果,是政府的每一项投入支出都清楚。“广州不是发现一所幼儿园居然花了6000万吗,如果财政预算不公开细节,又怎么能发现问题呢。”

“我会继续每年递交这个提案,有一天我不当政协委员了,那我会以一个普通教师的身份继续呼吁财政公开。不管这件事情能推动多少步,我愿意走到最后,从黑发到白发再到头发掉光。”

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提案内容   提案议案   蒋洪  
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作者: 赵倩 李娅 郑钰飞 谢佳君   编辑: 张恒
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