推动进步之预算篇：
从看得懂开始

我是老百姓，为什么要关注政府怎么花钱？

A、因为这是一笔很大的钱：以2010年为例，今年中央政府年拟安排全国财政收入73930亿元，全国财政支出84530亿元，全国财政收支差额10500亿元…[详细]

B、而且这笔钱是从你我缴的税里支出的：我们国家财政预算收入的90%以上来自于税收，绝大多数大的比例都是纳税人的钱。假如大家意识到这是我们自己的账本的时候，你觉得该不该用心，该不该去关注…[详细]

 以前是政府预算是机密的，不能随便告诉你

在2004年之前的时候，中央和地方预算，以及预算执行情况这份报告，可不是每个代表人手一份的，是一个代表团才发几份，你要想看你得借，上面写着“机密”二字，然后另外还有四个字叫“会后收回”。在当时像中央和地方预算，包括执行情况，是当成机密看待的，这跟1988年整个《保密法》一路衔接过来。所以那时候政府花了多少钱，怎么花的这笔钱，我们都是不知道的…

结果公民对政府花销无能为力

政府对财政预算的保密，造成了公民对政府花纳税人钱的行为上没有任何的限制和监督。我们不知道政府每年到底花了多少钱，也不知道这笔钱是怎么花的，更不知道花到了哪里。美国宪政之父汉密尔顿曾指出:“确保国会对政府进行有效监督的工具中，掌握财政预算的权力被认为是最完善和最有效的武器。”但是一直以来我们却缺乏这种监督能力，也因此对政府的其他行为没有太强的限制能力…

时间短、材料多，来不及看

20年前，每年提交到人代会上的表格只有3至4页纸，但是现在是将近1尺厚的资料。今年的财政预算报告长达80页，并且配备了五大本说明书。人民代表正式审查预算之前还没有了解到国家预算的安排情况，会议期间安排审查预算的时间比较少，单单靠全国两会这几天，要想把预算这个报告都读懂，时间是不够的…

太专业，普通人看不懂

政府预算报告出来以后，会提交人大财经委员会进行审议。这个委员会里都是一些财经专家。然后才会提交全国人大审议。可是这时候问题就来了，财政预算报告是一个很专业的内容，里面有太多的专业术语。而法律规定人大代表是要出自社会的各阶层，许多人大代表并没有财经委员会里专家那样的专业积累，所以许多代表对财政预算案并不是很懂，当然，普通人也一样看起来很吃力…

公开项目太笼统

全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强举例说，最近几年“三公”问题非常受关注，包括“公车消费、公费出国、公务接待费支出”等。但由于基础工作不到位，政府难以公开“三公”支出，财政上的预算科目没有这一项。政府支出中有“购置费支出”，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，也包括办公用品、电脑、纸张等，细不到每一项的支出…

如果你是公民：可以好好读读公民税务手册

做为公民必须拥有“公民辨识”(Civil Literacy)的权力，学懂了解公共事务的方法，能够理会各种政策与法令的含义；具备独立思索和判断的能力，晓得清晰地陈述自己的想法。而“传知行”每年发布的“公民税务手册”就是学习这种能力的好教材。在2009年公布的公民税务手册中，重点增加了有关政府支出的内容，如中国的政府支出如何构成、当前政府支出距离"阳光财政"有多远、由此导致了哪些弊端等等…

如果你是专家：你可以效仿“公共预算观察志愿者”团队

20世纪初，美国经历了一场由民间研究机构推动的轰轰烈烈的公共预算改革，深刻改变了政府和社会的关系。这段历史触动了吴君亮，回国后他成立了旨在推动公共预算变革的民间团队“公共预算观察志愿者”。它的主要成员有吴君亮，以及两位财务分析人员——法国CNAM大学研究生院毕业的李德涛，和英国卡迪夫大学研究生院毕业的李明。在3年多的时间里，这个团队先后向国内十多个中央部委、几十个地方政府提出申请，要求查看这些机构的财政预算情况…

如果你是代表或委员：可以学习蒋洪

自从当上全国政协十一届委员以来，蒋洪委员就和财政预算透明度较上了真儿。2008年两会时，蒋洪委员就提交了一份提案，名为《阳光财政，我盼得头发已白了》。2009年两会，蒋洪委员的提案，几乎就是一项对中国省级财政透明度的调查报告。今年，固执的蒋洪依然剑指阳光财政。来北京前，他刚刚完成了第二份31个省市的财政信息公开情况报告 …

大众媒体的责任：让公众更容易理解财政预算

在解读政府预算的问题上，香港媒体做的非常专业。每当有香港的预算报告出来，交给立法会来审议的时候，香港媒体会把它拆成一段一段非常细的，把它的要点做成图表，一二三四五六七八，这次预算报告有总体哪些要点，比如说减税部分怎么样，退税部分怎么样，教育部分会怎么样，做的非常详细。新闻媒体要使它变得被大众所更容易理解…