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04期 2011.03.06

格力

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导语:今年是“十二五”开局之年,备受世人瞩目的“十二五”规划纲要即将提交两会审议,并经过法定程序上升为国家意志,成为指引中国未来五年发展的路线图。回首历史,五年计划伴随了中国半个世纪的发展,到今天与五年规划之间一字之差的背后,展现了什么样的历史转变,寄望“十二五”,人们更大的期待是什么?[凤凰网2011两会专题][网友评论]

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从1953年中国开始实施第一个五年计划,到今年将实施第十二个五年规划,半个世纪过去了,中国发生了巨大的变化。一字之差的背后,是什么样的故事?

实施“一五计划”源于“向苏联老大哥学习”

众所周知,五年计划,是从苏联传过来的。苏联从1928年开始实施第一个五年计划,到1941年第三个五年计划被德军入侵打断,苏联的国力已大大增强。1953年,中国受苏联影响宣布实施第一个五年计划。在当时,实施五年计划是为了彻头彻尾地实施计划经济,实现理论对实体的高屋建瓴的把握和指导,有意识地消除在供需过程里面的浪费,通过对系统完全地人为干预和设计,来实现系统的高效和完整,通过各级环节相互咬合的运作,使供与需之间处在均衡的状态。[详细]

计划经济结束,五年计划悄然转型

人为设计的计划经济系统从来不可能像机械系统那么完整,那么贴合,所以计划经济无论它有如何强大的力量,系统本身的不确定性是没法克服的。改革开放之后,这种矛盾的碰撞不断加强,当时的中国经济陷入到“一统就死,一死就放,一放就乱,一乱就统”的怪圈之中,最终中国还是在计划和市场之间选择了市场。而在当时制定的“六五”(1980-1985)计划,也从“国民经济五年计划”改成“国民经济和社会发展五年计划”。从此,五年计划悄然转型,计划的重点从经济开始想社会发展转型。[详细]

十一五“计划”让位“规划” 揭示政府职能转变

2005年政府制定“十一五”规划时出现一个亮点,从“十一五”开始,“计划”让位于“规划”,这也意味着政府对经济的管理不会再事无巨细,而是更多的进行宏观调控,并且进行政府职能的转变,更多的提供公共服务。[详细]

调查

1.你认为为什么要制定“五年规划”?
保持经济稳定增长
推动社会有序发展
保持政策的连续性
2.你对从“计划”变“规划”有何看法?
政府不再事无巨细的过问经济
政府职能更多的转向公共服务
说不清
3.你对“十二五”规划有何期许?
改善财富分配
转变政府职能
打造绿色GDP
 

1953年,实施第一个五年计划。

《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”:“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤;“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然,后者更加注重宏观性、战略性和长远性。

把权力交还给市场

资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定,这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。市场经济条件下,政府从对经济的直接干预中跳出来,转为对经济的宏观调节。规划不直接干预企业的经营决策,对微观经济主体的具体活动不具有约束力。政府这时候该做的就是规划宏观的政策,防止经济出现大的波动。上世纪80年代之前的“五年计划”,政府的计划细致到每根针该卖多少钱,那显然不是政府该干的事儿。[详细]

政府角色回归公共服务

“计划”让位于“规划”,是否意味着政府工作更轻松?显然不是。相反,政府面临着新的挑战。首先,“裁判员”并不比“运动员”好当;其次,“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能,这后两项任务是政府极为重要的职责,也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。所以,政府应该转变职能,开始履行公共服务的职责了,政府要有自我约束,要对百姓有所承诺。从“十一五”规划开始就强化社会发展、公共服务、生态环境方面的指标,并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。而“十二五”规划将更看重政府的公共服务职能。[详细]

功夫下在公共政策“路线图”上

在市场配置资源的今天,规划将突出宏观性、战略性和指导性,规划指标少而精,而且总体上是预测性、指导性的。同时,经历了三十多年经济的高速发展,中国人在物质上得到了极大的富足,但是在社会公共品上却依然匮乏,甚至是严重缺乏,所以政府应该承担起过去没有忽视的责任,在公共服务上为中国规划社会发展的“路线图”。[详细]

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上世纪80年代之前的“五年计划”,政府的计划细致到每根针该卖多少钱。图为第一个五年计划纪念邮票。

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经历了30多年经济的高速发展,中国人在物质方面极大富足,但在社会公共品上却依然匮乏。

当今世界上,这么大、这么全面的发展规划仍是罕见的,中国继续坚持“五年规划”的意义何在?

用规划继续为经济发展保驾护航

在市场经济中,商品和服务的供应及需求受价格规律及自由市场机制的影响,会产生周期波动,造成经济的大起大落,从而对社会资源的配置及生产力构成严重威胁。为此,需要政府通过反周期的调节手段,来干预市场。五年规划关于经济方面的内容也都是在宏观上的指导性建议,而这些建议也都是为了避免市场经济中的一些缺陷。[详细]

用合理有序的规划促进社会全面发展

“五年规划”不仅仅是经济发展目标,而且经济与社会要协调发展。如果说发展经济可以让企业作为市场的细胞,它能够运用市场的规则去发展经济的话,但社会建设那一块,无论是学校,投资也好,教育发展也好,还是医疗卫生保健事业发展也好,救助贫困群众也好,这一块的职能是政府的。所以,实际上制定计划或者规划,就说明在市场经济发展中,也就是在社会建设中,政府是不能缺位的,体现了政府它在市场经济发展中是应该有所作为。[详细]

用规划保证政策的出发点:民生,还是民生

温家宝总理日前在与网友交流的过程中,首先谈的就是幸福与民生问题。在即将到来的“十二五”时期,经济发展的重心将进一步调整,转变发展方式、改善和保障民生将是发展主题。 综观全国大部分地区在“十二五”都更加注重民富民生,都把提高城乡居民收入放在前所未有的高度,并调低了GDP增长目标,体现了让民众更多地分享发展成果的“富民”理念。[详细]

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规划需要促进社会全面发展

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幸福与民生是发展的出发点

一个字的转变,背后是社会意识的转变。今天,幸福与民生是发展的主题,寄望十二五,期待以人为本落在实处。

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