行政禁令挑战社会用语惯例，折射了权力的专横，结果必然是公众的嘲弄

【背景】由于广电总局的一纸禁令，今后中央电视台体育节目中，球迷们将难以看到“NBA”，取而代之的是“全美职业篮球联赛”。同样，“F1”比赛，也将被“一级方程式赛车锦标赛”替代。

日前，国家广电总局下发通知，要求央视在没有必要的情况下，主持人口播、记者采访和字幕中，要尽量避免使用外语以及外语缩写词。特殊情况下如需使用，要在英文缩略词后加上中文解释。

此项通知不仅仅针对体育等领域的报道，而是面向经济、文艺等各方面。如公众耳熟能详的“GDP”(国内生产总值)、“CPI”(消费者价格指数)、“WTO”(世界贸易组织)等都在禁止之列。

广电总局称，此举是为提倡使用汉字，让更多观众广播电视“看得懂、听得懂”。目前虽没有专门的惩罚措施，但中央电视台体育频道已开始在“NBA”后加注中文说明，以“逐步扭转观众的收视习惯”。

此禁令一出，立即引发热烈讨论。现在人们熟悉的大量英文缩略词，是不是都将在电视节目中换上“陌生”的中文全称？也有网友质疑，中央电视台英语缩写--“CCTV”是否也应本土化？

4月10日，国家语言文字工作委员会副主任、教育部语言文字信息管理司司长李宇明对记者表示，在语言学界，上述英文缩略词被称为“字母词”。字母词具有世界通用性，出于表达方便的考虑，临时使用是可以的，比如GDP等。

李宇明认为，对字母词的使用应该谨慎。一方面，维护母语是很重要的；另一方面，语言生活非常丰富，首先要满足人们的表达要求。其实汉语中也有很多缩略词，如“高中”、“初中”等，不能僵化理解。

行政部门的一纸禁令能否改变公众的语言习惯？如此禁令常常“令不行，禁不止”，根源何在？

中国人民大学政治系教授张鸣认为，在大众传播中，应该多用通俗易懂的词语，这是正确的。但如果“一刀切”，就会适得其反。而以行政禁令挑战早已深入人心的语词惯例，则折射了权力的专横，结果必然是公众的嘲弄。

张鸣指出，外文缩略词是约定俗成的用法，也是跨文化交流的产物。对公众比较熟悉的国际组织和事物，在不会产生歧义的前提下，使用英文缩写，是国际惯例。借助行政命令、人为地干预词语的自然演化，扭转大众的言说、书写习惯，难有成效。

目前，很多外来语尚无合适的中文译词对应，如果都按上述禁令，用中文“全本”翻译，岂不笑话百出？在张鸣看来，行政部门的诸多禁令，体现的仍然是行政系统固有的、封闭的、拒绝“睁眼看世界”的思维。

正是在上述思维下，中国行政机关颁布了很多禁令，而许多并不合适，有的甚至不合法。有时候，甚至连书面的禁令都没有，只是通过一个电话、一个招呼，就下达了。由此可见，一些权力机关，对法治的认识，还停留在书本和口头上。

张鸣指出，禁令泛滥，昭示的是人治而非法治。现实中，很多行政部门，一切以行政长官的意志为主，如昔日的诸侯一样，自家的地块自家管。管的标志之一，就是出禁令。机关级别越高，禁令出得越多。上级下大禁令，下级跟着下小禁令。

在张鸣看来，禁令也最能体现具体领导的个性。比如甲领导不苟言笑，于是禁止在办公室唱歌，乙领导性格活泼，热衷组织群众性歌咏比赛，办公室里就时常笙歌不绝。行政禁令随处可见，“因人而异，其理一也”。

目前中国，带有随意性的禁令频出，前后矛盾、冲突，甚或“朝令夕改”，其执行的结果往往是不了了之，没有人把它当回事儿。如此“令不行，禁不止”，最终受损的是政府的形象和公信力，结果只能是公众的嘲弄。

按张鸣的理解，在高度集权的官僚体制下，即使有关部门明知禁令不管用，但也必须“出台”。因为，对某些部门或机关而言，下条禁令，就表明了对此事的重视。禁令下发了，就算完成了一桩行政事务。至于该禁令是否有效，则是另一个问题。

张鸣指出，中国正在建设“法治国家”。只有在各个具体的社会生活领域中，尽快实现法律的治理，以法律而非行政命令来规范、约束诸多行政机关的行为，才可能减少诸多“荒唐、可笑”的禁令。