作者:郭松民

汶川大地震，八万多同胞殉难，而在全国哀悼日期间，山东滨州市工商局局长邵立勇却用公款组织旅游，“在武夷山等地赴宴、游玩”，嬉笑如常，不是一般的冷血。事件曝光后，邵被给予了党内严重警告处分，同时免去局长职务。然而，仅过了半年，这位冷血局长就公然复出，“在媒体频繁露面”，日前更高调主持了“当地一新闻发布会”，新身份是“威海市工商局长” (见昨日《新京报》)。

“冷血局长”被免职后不旋踵即复出，山东省工商局相关负责人却声称，邵立勇的任命“不违反规定”，在我看来，这是一种公然的挑衅！

首先，这种复出，挑衅的是全体国民的情感——你看，国难期间我不是照样赴宴、游玩吗？死了那么多人我不是毫不介意吗？事件曝光后不是许多人骂我是冷血动物吗？当我被免职的时候，许多网民不是连声叫好，颇感快意吗？但结果如何呢？我不过是被调换了一下任职地点而已，不仅局长要继续当，而且还要从一个不太发达的城市调到一个比较发达的沿海“对外开放窗口城市”当局长，你们一定会恨得牙根直痒吧？可又能奈我何呢？笑骂由你们笑骂，好官我自为之，难道不是吗？

其次，这种复出，也是对相关法律的公然挑衅。不错，《公务员法》第58条是规定，受过警告处分的，六个月内“不得晋升职务和级别”，山东省工商局就是在钻这个空子，声称“不违反规定”。但不要忘了，《公务员法》同时要求公务员必须“具有良好的品行”，必须“模范遵守社会公德”。试问，在举国哀悼期间“赴宴、游玩”，这算是什么品行？又算是什么公德呢？半年不到的时间里，邵立勇立下什么不世之功证明自己已经具备了“良好的品行”和“模范的公德”呢？

用法律的具体条文来反对法律的基本原则，这是公然在和法律博弈，无疑也是对法律的公然蔑视和挑衅。

最后，这种复出也是对中央权威的一种公然挑衅。去年中纪委和监察部曾在联合通报中称，“山东省滨州市工商局无视中央有关规定，置地震灾害给国家所带来的困难于不顾，置全国人民深切悼念遇难同胞的情感于不顾，组织公款旅游。严重败坏了党风政风，损害了党和政府的形象，影响极其恶劣。有关责任人受到严肃处理，完全是咎由自取。”此言可谓掷地有声，可惜的是尽管言犹在耳，就已经被山东有关方面置诸脑后了。

这一事件不能不让我们联想起一个政治社会学概念，即地方政权的“苏丹化”。按照学者萧功秦的归纳，地方政权在“苏丹化”之后，往往具有这样几个特征:一是权力范围的私产化；二是权力行使的无规则性；三是私人关系的网络统治。一个“苏丹化”的地方政府，通常既不对中央负责，也不对民众负责，更不对法律负责，而只对手握权柄的官员的利益负责。

透过“冷血局长”邵立勇的快速复出及高调演出，我们不难看见地方政权“苏丹化”的魅影，而除了更多的民主，更多的法制，更多的舆论监督之外，我们还真找不到更有效的办法来遏制这一趋势。