葛延风:中国教育痛疾渐重,不治将恐深
2009年12月30日 08:36中国经济时报 】 【打印共有评论0

——兼谈对我国教育改革和发展的建议

当前中国教育领域存在的主要问题有:基础教育公共资源分布严重不均衡;考评制度不合理,素质教育得不到有效落实;大学教育和职业教育质量不高;部分学校过分追求经济利益;考试招生领域存在不公正甚至腐败和违法乱纪问题;办学体制改革思路不明确,等等。

因此,我们需要下大力气推进义务教育和普通高中教育均衡化发展;更多依靠市场力量推进职业教育发展;抓住若干关键问题,切实提高大学教育质量;高校考试招生制度改革应谨慎,严格考试纪律;进一步明确办学体制改革思路;抓紧研究适应人口流动的有关制度改革。

■权威论坛■葛延风

新中国成立以来特别是改革开放以来,我国教育事业发展的成就可谓巨大。九年制义务教育全面普及并走向免费,高中教育、职业教育普及率大幅度提高,大学教育进入大众化阶段。但也不可否认,受多方因素影响,我国教育领域也存在不少值得关注的问题,人民群众对一些问题反映强烈。这些问题的存在,不仅带来了社会不满情绪,影响社会和谐,对下一代整体素质的负面影响也非常突出。如不能尽快纠正,社会代价将非常高昂。因此,未来一个时期的教育改革和发展,应以解决这些突出问题为基本方向,为教育事业的长期健康发展铺平道路。

问题一:义务教育发展不均衡,激励机制扭曲

促进义务教育在区域间和区域内均衡发展已成为社会各界共识。城乡之间、地区之间义务教育的均衡发展,是一个需要通过长期努力方能解决的问题。近期,更值得关注的是区域内的不均衡问题,尤其在城市。当前公众反映强烈的“择校”问题、中小学生课业负担过重问题都与此密切相关,也诱发了诸多扭曲甚至腐败行为,必须下大力气解决。

区域内校际之间差异过大的原因很多,核心问题是支持方式存在偏差且激励机制扭曲。公共资金尤其是项目资金通常更多流向办学条件好的学校。通过“择校”收费等,好学校会有更多的收入,且事实上能够与教师待遇直接或间接挂钩。因此,需要从制度上解决,否则,诸如针对学生“电脑派位”、“就近入学”等政策都无济于事。

第一,规范公共资金对学校的投入方式。经常性投入应严格与学生、班级数量挂钩;在规范办学标准的前提下,基本建设、设备投入优先投向未达标学校;强化统一规划,严格控制一些学校的盲目扩张和建设;建立公共资金投入公示和问责制度。

第二,严格学校财务管理,明确中小学收支范围和相关标准,加大监管力度。目前,一些地方采取对中小学财务实施县级政府集中管理方式,取得了较好效果,可在此基础上全面推广;应明确义务教育阶段不得收取任何形式的“择校费”、“借读费”等。对其他捐资助学资金,也应明确用途,建立公示制度。

第三,均等化师资资源。结合对教师工资的保障和规范,建立有约束力的中小学领导人和教师在区域内定期轮换制度,并将其确定为获得教师资格的法定义务。

问题二:普通高中办学条件差异突出,“择校”问题久拖不决

目前,无论是区域间还是区域内,普通高中办学条件的差异问题也都很突出。对此,不少人认为可接受,甚至认为高中阶段的差异化、多样化发展是应当鼓励的。我们认为,普通高中也应重视均衡发展。理由有二:

第一,按照经济和社会发展方向,高中阶段教育迟早要纳入义务教育范围,因此,通过均衡化发展为未来奠定良好基础很有必要,反之,则会给未来制造矛盾和障碍。第二,当前义务教育阶段的“择校”等问题,和普通高中之间的不平衡发展关系很大。如果继续强化高中之间的差异,势必会制约义务教育均衡化发展目标的实现,义务教育阶段的“择校”、中考中的“择校”等公众反映强烈的问题也难以解决。考虑到普通高中教育的特点,可在一定限度内允许和鼓励其办出特色,比如,允许有关学校开设一些与学生兴趣或与就业能够更紧密结合的选修课程,开展不同形式的文体活动等。但在基本办学条件、师资队伍配备等方面,仍需要重视均衡化发展。

问题三:职业教育思路不清,培训方式与实际需求脱节

大力发展职业教育,尤其是加强对中西部地区农村青少年的职业培训、促进城市化和工业化的顺利推进意义重大。但职业教育特别是农村职业教育如何发展,需要进一步研究。

一种主张是在农村和中西部地区建立政府主导的职业培训体系。我们认为这种思路值得商榷。因为新增就业机会主要集中在城市和东部发达地区,立足中西部、农村并在县域内开展职业教育,很难取得预期成效,培训内容、培训方式与实际需求脱节问题几乎难以避免。因此,在培训主体选择方面,应更多发挥东部企业和民间培训力量的作用,因为他们对就业需求的反应更加灵敏,可以更好实现培训和就业的结合。

政府在职业教育发展中的职责应主要体现在以下几个方面:一是提供产业发展和职业需求信息,对职业教育内容和方式实施宏观引导;二是制定相关优惠政策,鼓励企业和社会力量兴办各种形式的职业教育;三是对职业教育学校办学标准、教育质量以及培训价格实施严格监管;四是对经济困难家庭青少年接受职业教育提供经济援助。

问题四:大学教育质量全面下滑,毕业生就业难问题突出

近年来,我国大学教育逐步进入大众化阶段,成就可谓巨大。但教育质量却不尽如人意,与此相关的部分大学生就业难、部分大学生即使就业也难以适应相关工作需求等问题都很突出。因此,全面提高大学教育质量,使人才培养能够更好适应经济与社会发展要求是当务之急。

第一,进一步明确高校定位。目前,不少高校都积极向“研究型”大学发展,一些学校还越来越多地参与成果转化等“经济活动”。对此,应审慎对待。虽然产学研之间应更紧密结合,但培养人才仍必须是高校第一要务。有关科学研究活动应主要集中于基础研究及应用基础研究领域,发挥技术创新和人才培养之间的平台作用。自身过多或不恰当地参与“经济活动”很难避免行为扭曲。

第二,改革评价与激励机制。除逐步调整教学内容、完善教学方式、加强社会实践外,更值得重视的是必须完善对大学以及对高校教师的评价和激励机制,改变过分看重“论文”、“项目”的倾向,让高校和教师把精力真正投入到教学和人才培养上来,全面扭转重扩张、轻内涵,重“科研”、轻教学,重知识传授、轻能力培养等问题。

第三,完善专业设置方式。其核心是要控制部分高校专业设置、招生的盲目性。解决问题的基本方式应当是强化政府的宏观指导和总量调控,强化业内专业性资质评价与竞争,同时,通过专业组织实施就业状况调查并定期公开,对办学能力不足、就业状况差的专业实施强制淘汰,以多元方式对高校专业设置及招生数量形成约束。

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