4、维持基层政权正常运转

（1）村委会履行政府委托职能应由国家财政负担经费。村委会的行政经费应该由谁来承担支付责任？通说认为，村委会是在为政府履行职责，理应由财政支付。在目前的财政实践中，对村的转移支付并没

有区分哪此事该由财政负担，哪些事该由村里自己承担。国家财政要么按村所辖人口，要么按村委会成员人数等，通过转移支付等形式，承担村委会的部分行政经费。笔者认为，正确、合理划分基层政府和村委会的责、权、利势在必行。

以一个真实的事件为例。某村三名村干部挪用民政救济物质，村支书、村委会主任及村秘书涉案其中。后经相关部门调查，证实三人均存在不同程度的违纪行为，村支书相对较轻，另两人的责任则较重。后来的处理却是，村支书受到党内严重警告处分，并且被免职，因为他是党员。而另外两人因不是党员，也不是《行政监察法》的监察对象，也够不上经济犯罪，所以无法给予相应处分。基层政府给村委会主任行政处分，目前没有法纪依据，因为村委会成员是由村民投票选举产生，只能由村民大会或代表大会罢免。面对这种情况，难道政府还放心把群众的养命钱交给这么人来管吗？不由他们来承办又该由谁来承办呢？

这就是问题的症结所在:我们一直都没有正确区分村里的政务与村务。政府委托村委会代为发放救灾物质，其实是一种行政委托关系，不属于村民自治范围，因此所需费用由政府承担。政府职能委托村委会行使，是一种行政惯例，而不是法律的明文规定。村委会一旦不能正确履行政府委托的职责，就可以另行委托他人，相应把履行职责所需的费用交给他人而不是村委会成员。村民自治事项，原则上由村里自行负担。难道村委会成员为了村里利益请老板吃饭，也要国家财政买单？显然是行不通的。

所以说，国家财政对村委会的行政经费应当实行分类管理，科学界定何事属政府职能事项，何者属村民自治事项，何者属共管事项。凡涉及政府职能事项的，则由政府按份额承担支付责任。就一般情况而言，如果村里的行政经费不足，那么或者是被村民自治事项挤占了，或者是对政府职能事项界定、成本核算不精确所致。

（2）分步骤、分门别类地消赤减债。债务沉重，是各基层政府和村委会的“通病”，原因是多方面的。绝大部分的人都认为，国家财政应担负起消赤减债的任务，分期分批偿还。笔者认为，应当区别情况，分别对待，不能由财政包揽。对于乡镇来说，如因普九义务教育形成的负债，则应由中央和地方财政共同解决，如因履行民兵训练等国防职能而产生的负债则应由中央财政解决。就农村而言，如果属于发展农业生产而产生的负债，应当争取农业产业扶持资金还债；如果系村里搞集体经济而借的债，应自行解决，可以争取信贷支持；如果系修建农村小学等涉及民生公共产品和公共服务的，应当由国家财政予以负担。如果系村里履行政府职能所产生的负债，则应由财政解决。

5、动态分析农村公共财政的支付责任

需要强调的是，观察一项产品或服务是否属于农村公共产品和公共服务，不能只看标的，而要透过现象看本质。比如说，某地山坡因水土流失严重，导致土地肥力下降，这显然是村里自己的事，不能由政府直接买单。但是若因水土流失引发或可能引发泥石流，威胁到群众的生命财产安全，则国家财政必要拿出来钱消灾或预防。病险水库也是如此，国家所有的水库由国家财政负责，村集体的病险水库维修，一则可以争取农业产业扶持，别外则可以威及群众生命财产为由申请国家财政救助。因为国家有保护公民生命财产安全的责任。所以说，我们需随着经济的发展程度，随着社会观念的变迁，及时调整农村公共产品和公共服务的范围。

经上所述，明确农村公共财政的支付责任，避免了基层政府及各村无理向上伸手要资金的弊断，同时也为进一步消除等靠要思想打下基础，最重要的是为农村公共财政筹集到相应的资金提供理论支持。国家对农业的扶持，首先是一种产业扶持，体现的是调整产业结构、产业布局的战略；其次，在稳定物价、维护国家粮食安全方面，则属于为全民提供公共产品和公共服务。对涉及民生的支付，如教育、就业、就业、住房等，农民应当逐步享受到国民待遇，向市民看齐。农民不能寄希望国家逐年增长的补贴资金奔小康，从农村集体经济的发展壮大中分享发展成果，是一条惠及面更广的举措。国家财政应想方设法刺激、扶持农村集体经济发展。国家应当对村委会履行政府职能的事项全额承担支付责任。上述事项，究竟中央财政负担多少，地方财政负担多少，那是公共财政考虑的范围，反正中央可以通过声称支付等方式补偿地方财政，最主要的是农村公共财政要有足够的资金保障。因此，农村公共财政适宜分类管理，大体上可以划分为农业产业扶持类，农民民生保障类，农村集体经济扶持类，农村基层运转类，对于国家保障粮食安全、民兵训练等费用则可归为其它类。