内容提要:中国早已存在农村公共财政体系，但对其进行深入研究却是近几年的事情。针对目前农村公共财政体系运转出现的一些问题，笔者从农业、农村、农民三者之间的关系出发，探讨了农村公共财政支出责任的划分。提出了农业基础设施不能简单认定为公共产品

，农村享受何种公共产品和公共服务要向市民看齐，要刺激农村集体经济发展，村委会履行基层政府委托职能所需经费由财政保障等一些新的看法。同时认为要增强基层政府的活力，把中央财政及地方财政该管但管不好的资金管理权交给基层政府行使，削弱涉农部门直接掌握、配置财政资源的权力，原则上只保留重大项目管理权、对基层项目建设的监管权等一些农村公共财政运作的具体建议，希望引起更多人关注、研究农村公共财政。

主题词:公共财政 农村 体制建设

随着全面建设小康社会的进程加速，我国的农业、农村、农民问题日益引起国家重视，财政对“三农”的投入逐年稳步增长。构建农村公共财政体系的话题，也顺势引起了众多专家、学者及政府领导者的重视，他们因此进行了许多有益的探索，试图建立起一个比较完善的农村公共财政体系理论。

在多番分析各专家、学者的论述上，笔者发现他们在研究方法基本是把“三农”作为一个整体，然后从公共产品和公共服务的特征如外溢性等出发，论述政府应当为“三农”提供哪些公共产品和公共服务。研究成果美中不足的是，对公共产品和公共服务的认识无法达成统一看法，缺乏充分的理论依据，与实践脱节，无法站稳脚。如有的学者把农田基础设施作为公共产品，事实上政府确实加大了对此类设施的投入力度，但多寡不均，与基本公共产品和公共服务均等化相矛盾。更为明显的是，政府实质上并没有将其当作公共产品来对待，而是采取以奖代补等行政奖励方式 “变通”执行的。为此，笔者打破思维常规，从事物本来面貌出发，揭示农业、农村、农民三者之间的关系，以理论分析和实证分析为基本方法，对当前农村公共财政体系的理论与实务作进一步分析研究。为解决当前的紧要问题，对某些争议进行了另类处理，以免为一些细枝末节纠缠不清延误时机，以保证能对当前农村公共财政体系建设提供一定的理论依据，并经得起实践检验。

笔者认为，要建立起一个相对完善的农村公共财政体系，首先需处理好政府与市场的关系，对于诸多“三农”问题，政府应该有所为有所不为。其次，要着眼提高资金效益，特别是想方设法激活农业、农村、农民自身的活力，不能把全部希望寄托在财政“输血”。还有，在农村公共财政体系中，要在中央财政和地方财政之间，划分一个大体的财政支付责任。

一、浅析农村公共财政的基本内涵

关于公共财政的概念，众说纷纭。现代财政职能理论认为，公共财政本质上是市场经济的财政。市场失灵决定着公共财政存在的必要性和职能范围。其基本原则是要把握市场与政府的关系:凡是市场能做的，政府就不要介入，交给市场去做；凡是市场不能做的，政府必须承担起相应的责任。公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能及经济发展职能。农村公共财政体系是公共财政体系的有机组成部分。目前许多人认为，农村公共财政就是向农村提供公共产品和公共服务，这种看法其实是就目前的农村公共财政实践的概括。笔者认为上述提法，容易导致误解，似乎农村公共财政就是农村的公共财政，无法理顺农业、农村、农民三者之间的关系，与建设社会主义新农村不相适应。最大的遗憾，就是未能把公共财政发展经济的职能移植到农村公共财政。因此，革新观念，推进农村公共财政体制改革，构建农村公共财政新体系显得犹为重要和迫切。