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未来没有城中村

2011年04月27日 11:05
来源:凤凰网评论专稿 作者:魏巍

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评中评第568期

Y是我的一位同学,她曾经在广州一家著名的报纸做记者,和那里的许多记者一样,她住在广州的一个城中村里。夸张点说,那个村子可以算是这份全国闻名报纸的“精神摇篮”,很多的“流浪记者”就是从这里走上了新闻之路。然而去年6月,在广州的瓢泼大雨中,许多记者用一组报道送走了这个有着900多年历史的村子。就像很多人说的,城市化的进程,如同一头巨鲸,吞噬着城市周边的一切。

类似的情况不仅是在广州,在全国的许多地方也并不罕见。2009年一本《蚁族》曝光了北京唐家岭地区城中村的生活状态,无数低收入者和刚毕业的大学生不得不蜗居在城中村加盖的楼房里。《蚁族》的出版引起了轩然大波,也使得相关部门开始重视这个问题。然而,令人遗憾的是,解决办法仍然是“老一套”,联合开发商对唐家岭地区进行“改造”,名为“改造”实为“拆迁”。蜗居的低收入群体和大学生只能去更远的地方寻找住处。

脏、乱、差以及存在安全隐患,这几乎是所有人对城中村的共识,甚至还有人认为城中村是城市的“疮疤”,就像是一块块难以消化的骨头,梗在了城市的腹腔,变异,甚至发臭。的确,不可否认的是,由于基础设施的落后以及大量外来人口的涌入,城中村的人口承载量已经远远超过了它的环境所允许的承载量,这就导致了城中村相对恶劣的生活环境。绝大多数的城中村又是依靠租房为生,私搭乱建的房屋众多,久而久之就形成了安全隐患。当然,如果把原因仅仅归结于外来人口以及出租房屋者的“贪心”显然是不合理的,更多的是政府公共服务职能的缺失。

根据1982年宪法,“城市的土地属于国家所有。”各级政府据此推论:城市化只能在国家所有的土地上进行。然而,随着城市化的进行,原有的土地不能满足城市建设的需要,于是又掀起了大规模的政府征收农民集体的土地。中国过去20年的城市化进程,也伴随着大规模的土地国有化。这也是强拆频发的重要原因之一。而城市化的建设始终在原有或者新征收的国有土地之上,农村就成为了被遗忘的角落,又因为土地征收的跳跃性,也就形成了一个个的城中村。

长期存在的城乡二元结构则是城中村脏乱的另一个重要原因。城乡二元制结构的存在使得公共服务与福利制度在城乡之间有着一种天然的割裂。政府向非农业户籍的人口提供了更多的福利以及公共服务,相应的,政府的投资、建设也多数是在非农业户籍人口聚居的城市。这就导致了城中村的公共服务和基础设施严重不足,脏、乱、差也就不可避免了。

伴随着城中村问题的日益突出,这个问题也得到了政府、媒体、学者等多个方面的关注,“未来没有城中村”这几乎是所有关注这个问题的人共同的心愿,然而不同的解决路径却也可能蕴含着截然相反的结果。政府对于这个问题的想法最简单、最有效也最粗暴,就是“改造”,实际上也是“完全摧毁,拆倒重建”,且不说文化传承的问题,这本身就蕴含着巨大的风险,一次次的强拆自焚事件已经证明了这种风险。

解决城中村问题最好的办法还是渐进式的改造,也许会慢一点,但是原有村落的形态、文化都将得到保护,城市也不会变得千篇一律,而对抗的风险也将降至最低。

凤凰网评论编辑 魏巍

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[责任编辑:魏巍] 标签:城中村 改造 强拆 
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