□文/记者马楠

香港特区行政长官曾荫权于10月15日发表《2008——2009年度施政报告》。在这份题为《迎接新挑战》的报告中，曾重点回应香港社会普遍关注的金融危机、民生福利、环境污染和粤港区域合作等重要问题。

曾荫权并承诺，将于明年上半年，开始对2012年行政长官和立法会的产生办法咨询公众。施政报告中还首次列入“台港关系”的内容，确认将组建“香港—台湾商贸合作委员会”，加强商贸合作。为方便台湾居民来港，明年1月开始简化签证手续，延长逗留期限。

但最为外界关心的，则是香港政府对于2012年选举办法的改革意见。本港公务员系统一向以廉洁奉公、高效透明著称，而过去的一年，港府几乎一直处于舆论的漩涡之中，年初的应对通胀不力、扩大政治委任制，以及“梁展文”事件，都让港府疲于招架。

调查数据显示，特首和特区政府的满意率今年一降再降。回归10年后，香港市民开始对公务员是否还坚守中立价值观产生疑问。尤其在今年扩大政治委任制的人选和双重国籍问题上，港府遭到了前所未有的批评和压力。

是次曾荫权的施政报告中，对这些最具争议的问题通通简单带过，谈及“政治委任制度”的部分一共不到四行字，没有对民众广泛质疑的人选问题给予任何回应，只是“保证”用人唯才，对委任制官员的能力“有信心”。而对之前退休官员进入商界引发的信任危机只字未提。

对“2012年选举办法”这个关系到香港未来民主的重大议题，曾荫权在报告中仍然只用短短四行字描述，只表示“现届政府最重要的工作，是处理好2012年两个选举办法，使选举制度进一步民主化”。就2012年行政长官和立法会的产生办法，将于明年上半年开始咨询公众。

全国人大常委会去年确立了香港的普选时间表，2012年的选举将是普选实施前的最后一次选举。香港中文大学政治与行政学系副教授马岳分析说，泛民主派希望看到的是，这一次制订出的选举办法，把民主制度较快地推前一步，作为2017年的衔接。

尤其是立法会选举的改革，什么时候能取消由界别产生的议员席位，达至全部60个席位由全民选举，这和每一位议员的利益是直接相关的，他们都将积极争取。但另一方面，必须考虑中央政府所能接受的程度。因此，本届香港政府必须拿出一个让各方面都能接受的方案，以求向全面普选过渡。

曾荫权的施政报告没有给出有建设性的建议。公民党领袖余若薇认为，“功能组别与普选是相违背的”，曾荫权在废除功能组别问题上的回避态度，让她觉得政府缺乏改革诚意。前议员陈方安生在回应施政报告时也表示，越是拖延解决问题的核心──取消功能组别的方法和时间表，只会越难就“怎样朝向普驯寻求共识。