毛派主政尼泊尔？

□ 文/特约撰稿员 陈在田

尼泊尔大选的结果正逐步揭开面纱，毛派尼泊尔共产党一路领先，传统大党如大会党（NC）和联合马列尼泊尔共产党被远远抛在后面，大力主张维持现行君主制的保皇派则被彻底击败。从目前的情况看来，毛派最有可能赢得简单多数席位和新一届政府的组阁权。对于一支在两年前决定放弃10年武装斗争、参与民主政治的前反政府武装而言，这将意味着非凡的胜利。

毛派占据绝对优势

4月10日进行的大选，尼共（毛）、NC和尼共（联合马列）等各政党倾情投入，1760万选民中超过60%的人在2.1万个投票点踊跃参加投票，从37个政党的3937名各党派候选人中，选出601个制宪会议代表中的240个直选代表。从目前的情况看，尼共（毛）已占绝对优势，而比较倾向君主立宪的NC仅有30席。由于剩下的席位采用比例代表制，正如一位尼共（毛）干部所言，君主制的彻底废除“已仅是个程序性问题”了。

此次选举的结果表明，尼泊尔人民普遍对传统大党和历届政府感到失望，这甚至出乎大多数政治评论员的意料之外。显然，人民是希望改变现状才把选票投给了毛派。毛派在选举中得到了民众“海啸”般的支持。毛派领袖普拉昌达表示，只要他的政党胜出，尼泊尔很快就会走上经济发展、社会稳定的民主共和制道路。

普拉昌达承诺，毛派上台后将与其他政党全力合作确保转型期顺利度过。“选举结束后，我们将与所有政党一同巩固民族团结。”率领外国观察员前来监督大选的前美国总统卡特，在新闻发布会上也对这支前反叛军武装表示褒奖，他说他确信毛派将坚持走民主政治的道路。

不断放开的民意阀门

自1951年至今，尼泊尔的政治生活走过了一段曲折反复，甚至不乏血腥的漫长而艰难的道路。但很少有人会相信，尼泊尔的第一次民主，竟然是国王亲自推动的。1955年3月，新君马亨德拉君位不稳，急需NC等政治力量支持，因此对宪政表现出宽容的姿态。1959年2月，国王颁布正式宪法，并随即举行尼泊尔历史上第一次全国普选，结果NC大获全胜，NC党领袖B.P柯伊拉纳出任首相并受命组阁。

不过，由于NC主张在尼泊尔实行民主改革，推动社会开放，消除封建经济，建立现代国家，这些思想和国王“朕即国家”的传统理念格格不入，因此羽翼渐丰的马亨德拉很快对宪政感到不耐烦。1960年12月，国王宣布亲政，逮捕了首相和众多政党人物。次年1月，宣布禁止一切政党，以无党派评议会取代议会和内阁。

由于无党派评议会成员均系国王指定，既无立法权，也无行政权，尼泊尔的军政大权实际上完全集中到国王一人手中。这个山国历史上第一次民主宪政，仅有23个月的昙花一现。

1972年马亨德拉去世，比兰德拉继位。有较清醒政治头脑的比兰德拉国王在1981年推动了无党派评议会的普选，并宣布5年选举一次。尽管评议会实现了普选，但其成员仍没有立法、行政等实际权力，一切大权仍由王室独揽，普选出来的民意代表，也只能无奈地扮演高级政治花瓶的尴尬角色。

2001年6月的那场血腥让一切都变得破碎。在一次扑朔迷离的王室血案中，狄潘德拉王储手持一把德制HK G-3自动步枪闯入王宫，杀死国王、王后和10多名王室成员，自己也饮弹身亡。王储的弟弟贾南德拉成为王位唯一的继承人。2005年2月，贾南德拉借口内阁“腐败无能”，宣布解散内阁，中止议会，由他本人亲政3年，直接领导“部长委员会”，该委员会成员由国王亲自指定。尼泊尔再次回到“朕即国家”的封建时代，不单第二次宪政被扼杀，甚至连评议会这样的花瓶也付诸阙如。

政党之争与丛林之患

1949年4月，尼泊尔共产党在印度加尔各答成立，但随即因发动“拉沙达尔起义”而被尼政府取缔。20世纪60年代，该党分裂成王政、宪政和激进三派，并最终形成尼共、尼共（马）、尼共（马列）等6、7个政党。这些尼共系政党在上世纪90年代初组成左翼联合阵线，并和NC一起迫使比兰德拉国王恢复了宪政。

就在第二次宪政开始不久，4个较左翼的尼共系小党组成尼共（团结中心），选举教师出身的普拉昌达为总书记，宣称遵循毛泽东思想，并推举巴特拉伊为领袖，组成“联合人民阵线”，准备参加议会选举。

1991年，联合人民阵线在选举中获得9个议席，3年后，该阵线分裂。激进派普拉昌达和巴特拉伊在阵线内保守派和NC的联合抨击下被取消中期选举参选资格，被激怒的普拉昌达等在1996年初改党名为尼共（毛），向当时的首相、NC议会党团领袖德乌帕提出40项要求。遭到拒绝后，即带领13人、两支锯短的猎枪（其中一支打不响）走进丛林。2月12日，宣布开始“农村包围城市”的武装斗争，并提出了“建立尼泊尔共和国”的纲领。

到2000年，这支武装发展到1万多人，在根据地建立了“人民政府”、“人民法院”、“合作社”等机构。2004年底，尼共（毛）已控制尼70%左右的领土。当年12月，在武力逼迫国王结束第二次宪政后，普拉昌达改变了单纯追求暴力革命的路线，而是公开宣称“发展21世纪民主政治”，任何政党只要“反帝、反封建并为人民群众服务”，就可自由竞争。

尽管随后各派争吵不绝，但在一个问题上却惊人的一致：宪政。由于尼泊尔现代政治生活的主旋律是王权和宪政的斗争，因此几乎所有有影响力的政党都是左派——只有中左、左和“深左”的差别。2007年1月，新的临时宪法被批准；同年12月，经过激烈争吵后，各党派终于达成一致，废除君主专制，并确定2008年4月10日举行制宪会议选举，并根据选举结果决定国家未来命运。

在中印之间求平衡

对尼泊尔这个邻国，中国的外交政策并不是以意识形态为基础的。直到贾南德拉国王下台以前，北京一直认为发展中尼关系极其重要。与此同时，北京对尼泊尔国内兴起的民主力量也采取了更为务实的态度，与各大政党均建立了合作关系，其中也包括毛派。

据媒体报道，毛派领袖普拉昌达曾多次表示，他不是一个信奉马克思主义的教条主义者，他将把自己的改革政策放在首位。他还是一位杰出的谋士，必定会利用印度和中国所释出的善意来推动自己的经济高速发展战略。

不过普拉昌达也表示，在政治层面上尼泊尔将与印度、中国保持相等的距离。由于尼泊尔对西藏地区的安全和稳定十分重要，因此北京当局必定会作出积极的回应。中国若要顺利推进其中亚策略，那么未来就必须向尼泊尔提供更多的经济支持，以遏制恐怖主义、宗教激进主义和分裂主义这三大“恶势力”。

与此同时，尼泊尔还是一个自然资源丰富的国家。在基建、电力和制造业等多个领域，尼泊尔都能为中国企业提供巨大的商机。而且尼泊尔还能为中国拓展印度市场打开一扇门。

曾一度被认为牢固不破的王权，现在不得不黯然收场，甚至连“虚君”也朝不保夕。除尼共（毛）的斗争和各党派的努力，贾南德拉国王令人生疑的即位、不佳的政绩，以及悍然扼杀第二次宪政的做法，彻底埋葬了尼泊尔皇室积攒数百年的声誉，埋葬了臣民对皇室最后一点点敬畏和尊重，最终导致上千万尼泊尔人对国王“点头”（尼泊尔的风俗是点头否定，摇头同意）的结局。

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